Жилийн боловсролын төсөв. ОХУ-ын төсвийн орлого, зардлын дүн шинжилгээ. Төсвийн тэргүүн эгнээнд нийгмийн бодлого

Хэтрүүлэлгүйгээр манай улсын хамгийн чухал, хүлээгдэж буй санхүүгийн баримт бичгийн нэгийг холбооны төсөв гэж нэрлэж болно. Энэ нь ОХУ-д төлөвлөсөн мөнгөн гүйлгээний талаархи үндсэн мэдээллийг агуулдаг: орлогын бүрэлдэхүүн хэсэг, хүлээгдэж буй зардал. Төсөвт манай Засгийн газраас төлөвлөсөн бүх ажил, хөтөлбөр, төлбөр тооцоог тоогоор тусгасан.

Баримт бичгийг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэх ажлыг хуулиар зохицуулдаг. Тиймээс ирэх санхүүгийн жилд гарын үсэг зурж, олон нийтэд мэдээлэл өгөх боломжтой болсон. ОХУ-ын 2017 оны төсвийн тухай тоогоор доорх нийтлэлээс уншина уу.

Төлөвлөсөн улсын төсвийн бүтэц

Энэ ямар баримт бичиг вэ? Үүнийг ОХУ-ын Засгийн газар тухайн улсын орлогод нөлөөлж буй үзүүлэлтүүдийн хүлээгдэж буй параметрүүдийг агуулсан нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан таамаглалд үндэслэн боловсруулдаг. Тэднээс хүлээгдэж буй орлогын зүйлүүд бүрддэг. Дараа нь орлогын хэсгийг улс орны хэрэгцээнд хуваарилдаг.

Дууссан баримт бичгийг Төрийн Думд хэлэлцүүлэхээр илгээнэ. Боломжит нэмэлт, өөрчлөлт оруулсны дараа гурван хэлэлцүүлгээр батлах ёстой. Өнөөдрийн байдлаар ОХУ-ын 2017 оны төсвийг хөгжил, орлогын төсөөллийн хувьд баталжээ.

Урьдчилан таамагласан утгууд

Тус улсын удирдлага ойрын хугацаанд ямар тоон дээр анхаарлаа хандуулж байна вэ? Төсвийн үндэс болсон үндсэн хувилбар нь урьдчилан таамагласан утгыг агуулна.

Газрын тосны үнэ: 40 доллар;
Долларын ханш (жилийн дундаж): 67.5-71 рубль;
Дотоодын нийт бүтээгдэхүүн: 86.8 их наяд. рубль (өсөлт 0.6%);
Инфляци (хэрэглээний үнийн өсөлт): 4%.

Орлого

Ирэх онд төсвийн орлого 13.42 их наяд болно. рубль ОХУ-ын 2017 оны төсөв 200 сая орчим доллар байх бөгөөд энэ нь 2016 оны төсвийн орлоготой бараг бүрэн нийцэж байна. Төсвийн орлогын хэсэг нь дараахь үндсэн орлогоос бүрдэнэ.

Газрын тос, байгалийн хийн салбар (5,029 тэрбум рубль):

Гаалийн татвар.

Бусад (8,408 тэрбум рубль):

Онцгой албан татвар (архи, түлш, тамхины бүтээгдэхүүн);
Аж ахуйн нэгжийн орлогын албан татвар;
Ашигт малтмалын олборлолтын татвар;
гаалийн татвар;
Бусад.

Харьцуулбал 2012 оны харьцаа энд байна: 50.2% - газрын тос, байгалийн хийн салбарын орлого, 49.8% - бусад бүх. Одоо газрын тосны салбарын орлого бусадтай харьцуулахад гуравны нэгээр бага байна. Энэ хуваарилалт нь ямар ч тайлбар шаарддаггүй бөгөөд тэр даруй түгээмэл асуултуудын нэг болох Орос газрын тосноос хэр хамааралтай вэ?

Зардал

Төсвийн дагуу зарлага 16.18 их наяд байхаар байна. рубль Энэ нь 425 тэрбум рубль юм. өмнөх оныхоос бага, гэхдээ 2.75 их наядаар. илүү их орлого.

Тус улсын төсвийн зарлагын хэсэг нь депутатуудын дунд илүү их санал зөрөлдөөн үүсгэдэг. Анхны хэлэлцүүлгийн дараа 500 орчим нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан бөгөөд 4 намаас 3 нь санал болгосон баримт бичгийн эсрэг байна. Батлагдсан төсвийн зардлын зүйлүүдийг авч үзье.

Үндэсний асуудал: 1170 тэрбум рубль. (Өнгөрсөн жилтэй харьцуулахад +72 тэрбум);
Үндэсний батлан хамгаалах: 2840 тэрбум рубль. (- 1000 тэрбум рубль);
Үндэсний аюулгүй байдал: 1968 тэрбум рубль. (+25 тэрбум рубль);
Эдийн засаг: 2292 тэрбум рубль. (+124 тэрбум рубль);
Орон сууц, нийтийн үйлчилгээ: 30 тэрбум рубль. (-30 тэрбум рубль);
Байгаль орчныг хамгаалах: 76 тэрбум рубль. (+11 тэрбум рубль);
Боловсрол: 568 тэрбум рубль. (+10 тэрбум рубль);
Соёл, кино урлаг: 94 тэрбум рубль. (+2 тэрбум рубль);
Анагаах ухаан, эрүүл мэндийн үйлчилгээ: 377 тэрбум рубль. (-89 тэрбум рубль);
Нийгмийн бодлого: 5080 тэрбум рубль. (+450 тэрбум рубль);
Спорт: 86 тэрбум рубль. (+20 тэрбум рубль);
Хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл: 74 тэрбум рубль. (-2 тэрбум рубль);
Улсын өр: 729 тэрбум рубль (+89 тэрбум рубль).

Хоёр дахь хэлэлцүүлгийн дараа зардлын зарим хэсгийг дахин хуваарилав. Таны харж байгаагаар ирэх онд эдийн засагт оруулах хөрөнгө оруулалт нэмэгдэнэ. Жижиг, дунд бизнесийг дэмжих, бүс нутгуудад татаас олгоход ихээхэн хэмжээний хөрөнгө гаргахаар төлөвлөж байна. ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны 2017 оны төсвийг мөн төлөвлөсний дагуу нэмэгдүүлсэн. Спортын байгууламжуудыг сэргээн засварлахад зориулж хөрөнгө нэмж, нэмэлт татаасыг бүс нутгийн хэвлэл мэдээллийн хэрэгслүүд хүлээж байна.

ОХУ-ын 2017 оны цэргийн төсөв (Үндэсний батлан хамгаалах хэсэг) буурч, өнгөрсөн оны 73% -д хүрэх болно. Орон сууц, нийтийн үйлчилгээний зардлыг хоёр дахин бууруулна.

Гэсэн хэдий ч төрийн сангийн бүх зардал хүртээмжтэй байдаггүй: тэдгээрийн 18% нь нээлттэй мэдээлэл биш, ангилалд багтдаг.

Хомсдол

Төлөвлөсөн эдийн засгийн өсөлт, зардлыг мэдэгдэхүйц бууруулсан (425 тэрбум рубль) байсан ч Оросын 2017 оны төсвийн алдагдал хэвээр байна. Үүний үнэ цэнэ нь маш их ач холбогдолтой - 2.75 их наяд. урб. Энэ нь орлогын тавны нэг буюу ДНБ-ий 3.16% юм.

Ирэх 2018-2019 оны төслийн дагуу түүний хэмжээ аажмаар буурах боловч энэ гурван жилийн хугацаанд хамгийн хатуу хэмнэлттэй нөхцөлд ч төрийн сан дахь бэлэн мөнгөний алдагдлаас бүрэн ангижрах боломжгүй болно.

Хэрэв бид улсын төсөвт орох санхүүгийн орлогын динамик байдалд дүн шинжилгээ хийх юм бол алдагдал нь газрын тос, байгалийн хийн салбарын ашигт ажиллагаа буурсантай холбоотой юм. Одоогийн байдлаар засгийн газрын зорилго нь төсвийн алдагдлыг бууруулах төдийгүй, эдийн засгийг хөгжлийн шинэ хөрөнгө оруулалтын загварт шилжүүлэх замаар газрын тосны хараат байдлыг бууруулах явдал юм.

Ялгаа хаанаас гардаг вэ?

ОХУ-д төсвийн алдагдал хэдэн жилийн турш гарч ирсэн бөгөөд өмнөх бүх жилүүдэд Нөөцийн сангаас нөхөж байсан. Тэнд үлдсэн мөнгө өнөөдөр 1.15 их наяд байна. рубль эхний хэдэн сард зарцуулагдах боловч энэ мөнгө ч гэсэн шаардлагатай зардлыг санхүүжүүлэхэд хүрэлцэхгүй.

Үлдсэн бараг хоёр их наядын хөрөнгийг яаж олох вэ? рубль?ОХУ-ын 2017 оны төсвийн тухай хамгийн сүүлийн үеийн мэдээ нь Үндэсний баялгийн санг хэсэгчлэн ашиглах шийдвэрийг гаргаж байна. Бараг 67 тэрбум рубль одоогийн хэрэгцээнд зарцуулагдана. Мөн хоёр их наяд орчим төгрөгийн зээлийн бондыг дотоодын зах зээлд байршуулна. рубль Энэ шийдлийг Сангийн яамнаас санал болгосон бөгөөд зохистой хувилбар байхгүй бололтой.

Алдагдлыг бууруулах бусад боломжуудад Татварын хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах зэрэг багтсан бөгөөд үүний үр дүнд нэмэгдсэн татварын дарамт нь өнөөгийн нөхцөл байдалд хэсэгчлэн туслах болно.Ийнхүү газрын тосны бүтээгдэхүүн, байгалийн хийн ашигт малтмалын олборлолтын татвар нэмэгдэж, түлш буюу дизель түлш, тавдугаар зэрэглэлийн бензиний онцгой албан татвар нэмэгдэнэ. Мөн дарс, тамхины бүтээгдэхүүн, электрон тамхины үнэ нэмэгдэнэ.

Дүгнэлт

2014 оны хямрал нь Орост одоо байгаа эдийн засгийн загварын бүх төгс бус байдлыг харуулсан. Эдийн засгийн нэг л салбарын орлогоос ихээхэн хамааралтай, бэлэн мөнгөний хүрэлцээ муутай байгаа болон улс төрийн чиг баримжаатай холбоотой бусад асуудал нь цаг үеийн шаардлагад нийцүүлэн шинэчилж, бүтцийн өөрчлөлт хийхийг шаардаж байна.

Гэвч улс орны нөхцөл байдлыг тогтворжуулахын тулд Засгийн газраас сонгосон улс төрийн бодлого нэлээд үр дүнтэй болох нь нотлогдсон. Эдийн засаг өсөлттэй байгаа бөгөөд гадаадын шинжээчид Оросын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн талаарх өөрсдийн таамаглалыг дахин дахин сайжруулж байна. Иймд төсвийн алдагдлыг 3 жилийн хугацаанд арилгахаар төлөвлөсөн ажил хэрэгжих ёстой гэж үзэх үндэслэл бий.

12-р сарын 9-ний Баасан гарагт Төрийн Дум 2017 оны болон 2018-2019 оны төлөвлөлтийн хугацааны холбооны төсвийн төслийг эцсийн гурав дахь хэлэлцүүлгээр баталлаа. Төрийн Думын дарга Вячеслав Володин үүнийг "оновчтой боловч хатуу" гэж нэрлэжээ. Санал хураалтад оролцсон 414 депутатын 99 нь улсын төсвийг батлахыг эсэргүүцэж байгаагаа илэрхийлэв. DW баримт бичиг яагаад маргаантай байгаа, түүний үндсэн параметрүүд юу болохыг олж мэдэв.

Цаашид хомсдол үргэлжилнэ. Нөөц сан дуусна

Батлагдсан хуулийн дагуу 2017 онд төсвийн орлого 13.5 их наяд рубль, зардал 16.2 их наяд рубль болно. Ийнхүү алдагдал 2.8 их наяд болно гэж таамаглаж байна. Үүнийг ирэх онд шавхагдах төлөвтэй байгаа Нөөцийн сангаас, мөн Үндэсний баялгийн сангаас санхүүжүүлэхээр төлөвлөж байна - 2017 оны эцэс гэхэд 4.2 их наяд рубль үлдэх болно.

ДНБ 2017 онд 0,6% байсан бол 2018 онд 1,7%, 2019 онд 2,1% болж өсөх төлөвтэй байна. Ирэх гурван жилийн инфляцийг 4% гэж таамаглаж байна. Найдвартай байхаар санал болгож буй доллар-рублийн ханш 2017 онд нэг доллар 67.5 рубль байх бөгөөд дараа нь 2018 онд 68.7, 2019 онд 71.1 рубль болж өсөх болно. Депутатууд нэг баррель газрын тосны үнийг 40 доллар байхаар төсөвлөсөн. Үүний зэрэгцээ ОУВС 2017 онд нэг баррель нь 50.6 ам. доллар, дараагийн өсөлт нь Дэлхийн банк 55.2 ам.доллар байх төлөвтэй байна.

Гэсэн хэдий ч шинжээчид хууль тогтоогчдын консерватив хандлагыг эерэгээр үнэлэв. Гайдарын нэрэмжит Эдийн засгийн бодлогын хүрээлэн, RANEPA-ийн төсвийн төслийн талаархи дүгнэлтэд дурдсанчлан, "одоо байгаа эрсдэл, тодорхойгүй байдлыг харгалзан холбооны төсвийн орлогын хэсгийг бүрдүүлэхэд консерватив хандлага үндэслэлтэй юм."

Бүх зардлын гуравны нэгээс илүү нь- хамгаалалт ба нууцын талаарнийтлэл

Дараа нь батлан хамгаалах болон нууцын зардлыг ("Үндэсний батлан хамгаалах" хэсэгт, мөн "Үндэсний эдийн засаг", "Эрүүл мэнд", "Сургуулийн өмнөх боловсрол", "Тогтмол хэвлэл" болон бусад хэсгүүдэд) бууруулна гэж төсөвт тусгасан. жилийн 20 гаруй хувиар. Цэргийн зардал - 2,836 их наяд хүртэл, нууц - 2,771 их наяд рубль хүртэл. Эдгээр зүйлд зарцуулж буй зардлыг нийлээд эрүүл мэндийн салбарт зарцуулж буй зардлаас 15 дахин, боловсролд зарцуулж буй зардлаас бараг 10 дахин их байна.

Гайдарын хүрээлэн ба RANEPA-ийн дүгнэлтэд дурьдсанчлан "дайн байдалд ороогүй орнуудын дунд Орос бол хамгийн их батлан хамгаалах зардлын рекорд эзэмшигчдийн нэг юм." Тиймээс шинжээчдийн үзэж байгаагаар Оросын төсөвт батлан хамгаалах зардлын эзлэх хувь нийт зардлын бараг дөрөвний нэгийг эзэлж байгаа бол цэргийн асар их төсөвтэй АНУ-д энэ хувь ердөө 15%, Германд 11% байна. .

Мөн төсвийн тунгалаг байдлыг бий болгож буй нууц зүйл хэт их байгааг мэргэжилтнүүд шүүмжилдэг. Дүгнэлтийн зохиогчид "Хаалттай зардлын эзлэх хувь нь өндөр хөгжилтэй орнуудын төсвийн санхүүгийн ижил төстэй үзүүлэлтээс хэд дахин их байна" гэж дүгнэжээ. Энэ нь “Төрийн нууцын тухай” хуультай зөрчилдөж байгаа бөгөөд зөвхөн тагнуул, шуурхай эрэн сурвалжлах үйл ажиллагаа, терроризмтой тэмцэх чиглэлээр төсвийн зарлагыг нууцлахыг зөвшөөрсөн байна.

Боловсролын төлөө болонэрүүл мэндийн үйлчилгээбүгдийг зарцуулах болно5,8% бүх зардал

Ирэх онд боловсролын зардал 2 хувиар нэмэгдэж, 568.5 тэрбум рубль болно. Үүний зэрэгцээ "залуучуудын бодлого"-ын хүрээнд зарлага хамгийн их буюу 29.5% -иар нэмэгдэх бөгөөд энэ нь 2.3 тэрбум болно. Харин сургуулийн өмнөх боловсролын хувьд хуваарилалт 45.2% -иар - 3.2 тэрбум болж, ерөнхий боловсролын зардал буурах болно. 38.3%-иар буурч 17.7 тэрбум болж, хамгийн үнэтэй зүйл бол дээд боловсрол юм. Үүний зардал 3.2 хувиар нэмэгдэж 497.3 тэрбум болно.

Эрүүл мэндийн салбар 2017 онд холбооны улсын сангаас энэ оныхоос бараг дөрөвний нэгээр бага буюу ердөө 364 тэрбум рубль авах болно. Гайдарын хүрээлэн болон RANEPA-ийн шинжээчдийн тэмдэглэснээр "Орос дахь засгийн газрын эрүүл мэндийн салбарт зарцуулдаг харьцангуй хэмжээ нь өндөр хөгжилтэй орнуудынхаас хамаагүй бага бөгөөд тус улсын эдийн засгийн хөгжлийн бодит түвшинтэй нийцэхгүй байна."

Нийгмийн зардал нэмэгдэж байгаа ч ядуурал буурахгүй байна

2017 онд нийгмийн бодлогод 5 их наяд гаруй рубль (2016 оныхоос 28.2%-иар илүү) хуваарилна. Үүний зэрэгцээ ОХУ-д төсвийн хөрөнгө оруулалт огцом нэмэгдсэн нь тус улсын ядуурлын төвшин буурахгүй байгааг мэргэжилтнүүд онцолж байна. 2008-2015 онуудад ядуусын тоо нийт хүн амын 13.4 хувийг эзэлж байсан ч эдгээр жилүүдэд нийгмийн зардал 200 гаруй хувиар өссөн байна.

Контекст

Гайдарын хүрээлэнгийн төсвийн бодлогын лабораторийн эрхлэгч Арсений Мамедов DW-д тайлбарласнаар төлбөр нь хувь хүний хувьд хангалттай биш байгаа нь асуудал юм: "Одоо ч гэсэн маш олон төрлийн ашиг тустай, зорилтот хэрэгслийн туршилт хангалтгүй явагддаг. . Их хэмжээний мөнгө нь бүх хүлээн авагчдад тараагддаг ч бүгдэд нь үнэхээр хэрэгтэй байдаггүй."

Үйлдвэрлэлийн зардал багасна, хөгжил байхгүй

Батлагдсан төсөвтэй холбоотой шинжээчдийн гол гомдлын нэг бол энэ нь хөгжлийн бус харин "тэвчээрийн төсөв" гэж орлогч Алексей Журавлевын хэлснээр юм. Үүний нэг шалтгаан нь бүтээмжтэй гэж нэрлэгддэг зардлыг үйлдвэрлэлийн бус зардлуудаас илүү хурдацтай бууруулах явдал юм.

Арсений Мамедовын хэлснээр эхнийх нь эдийн засгийн өсөлтийг хурдасгахад хүргэдэг зардлуудыг багтаасан болно. Эдгээр нь голчлон хүний нөөцийн зардал (эрүүл мэнд, боловсрол гэх мэт), мөн дэд бүтцийн зардал юм. Үлдсэн хэсэг нь үр ашиггүй байдаг: төрийн удирдлага, батлан хамгаалах гэх мэт.

Дашрамд дурдахад, ойрын жилүүдэд дэд бүтцэд зарцуулах зардал, тэр дундаа тээврийн зардал эрс багасна. Нэрлэсэн үнээр авч үзвэл 2017, 2018, 2019 онд жилийн өмнөх бууралт 14%, 12%, 30% байх болно. Шинжээчдийн үзэж байгаагаар энэ нь олон дэд бүтцийн төслүүдэд аюул учруулж байна.

Даяаршил, нийгмийн хөдөлгөөний хүрээлэнгийн (IGSO) Эдийн засгийн судалгааны төвийн тэргүүн Василий Колташов DW-д хэлэхдээ, түүний бодлоор Оросын эрх баригчид зарчмын хувьд эдийн засгийн асуудлыг шийдэж, өсөлт рүү шилжих боломжгүй болно. зарлагыг өргөн хэмжээгээр танах замаар. Түүний хэлснээр, зардлаа нэмэгдүүлэх, үүгээрээ дамжуулан хэрэглээний эрэлт, аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэлийг идэвхжүүлэхэд эдийн засгийн векторыг үндсээр нь өөрчлөх шаардлагатай байна.

Мөн "Орос нөөцийн сангаа хэрхэн хуримтлуулж, зарцуулсан тухай" үзнэ үү.

ОХУ-ын өнөөгийн эдийн засгийн нөхцөл байдал нь санхүүгийн тэргүүлэх шинжээчид, томоохон бизнес эрхлэгчид эсвэл жижиг бизнес эрхлэгчдийн төдийгүй жирийн иргэдийн анхаарлын төвд байна. Өнөөдөр дэлхийн олон улс оронд ажиглагдаж буй хямралын үзэгдэл Орос улсад сүүлийн жилүүдэд барууны хориг арга хэмжээний нөлөөг амсаж байгаатай холбоотойгоор улам хурцдаж байна.

Энэ баримт нь оросуудын урмыг хугалж болохгүй гэж Засгийн газрын байр суурь илэрхийлж байна. Харин ч эсрэгээрээ эдийн засгийг урт хугацаанд тусгаарлах нь өөрийн үйлдвэрлэлийг хөгжүүлэх, технологийн ололт амжилтыг сайжруулахад тус дөхөм болж, эцсийн дүндээ улс орны эдийн засгийн урьд өмнө байгаагүй сэргэлтийг авчрах тул хориг арга хэмжээг эерэг үзэгдэл гэж үзэх ёстой. Дашрамд хэлэхэд, энэ нь холбооны шинэ төсөвт аль хэдийн урьдчилан таамаглаж байна.

Баримт бичгийн төслийг ОХУ-ын Сангийн яамны ажилтнууд 2016 оны 10-р сарын 12-нд нийтэлсэн бөгөөд энэ нь ирэх гурван жилийн улсын орлого, зардлын бүтцийг тодорхойлох баримт бичиг юм. Шинэ төсөв нь газрын тосны үнэ бага, мөнгөний нөөц багасч, эдийн засгийн өсөлтийг хязгаарлах “барууны хязгаарлалт” зэрэг шинэ бодит байдалд тохирсон байхаар төлөвлөжээ. Засгийн газрын тэргүүлэх чиглэлийг олж мэдэхийн тулд Оросын шинэ төсөвт юу тусгагдсаныг нарийвчлан авч үзье.

ОХУ-ын төсвийн инноваци

Өнөөдрийг хүртэл ОХУ-ын төсөв эцсийн батлах шатыг даваагүй байна. Гэхдээ энэ хуулийн төслийг тодорхойлсон гол шинэлэг зүйл, тоо баримтуудыг аль хэдийн шинжилж болно.

Үндсэн шинэлэг зүйлүүдийн дотроос дараахь зүйлийг тэмдэглэж болно.

Засгийн газар гурван жилийн хугацаатай нэг төсөв баталдаг хуучин практикт эргэн орох бодолтой байна (2016 онд Оросын эдийн засаг нэг жилийн санхүүгийн баримт бичигт тулгуурласан). Сангийн яамны төлөөлөгчдийн хэлснээр, энэ алхам нь хуримтлагдсан төсвийн тэнцвэргүй байдлыг уялдуулах, урьдчилан таамаглах боломжтой байдлыг хангах болно;
Шинэ баримт бичгийн нэг онцлог шинж чанар нь төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийн бүтцэд өөрчлөлт оруулсан явдал байв. Хэрэв энэ онд төсвийн алдагдлын 2/3-ыг Нөөцийн сангаас авсан хөрөнгөөр нөхсөн бол ирэх гурван жилд Сангийн яамны төлөөлөгчид дотоодын зах зээлээс босгосон хөрөнгийн эх үүсвэрийг багасгаж, илүү их зээл авахыг санал болгож байна.

2017 онд ОХУ-ын төсвийн орлогын хэсэг

2017 оны төсвийн орлогын хэсэг 13.44 их наяд рубль байхаар тогтоогдсон нь өнгөрсөн оныхоос бага зэрэг ялгаатай байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. Инфляцийн хүлээлтийг ч бас тооцож үзвэл төсвийн энэ хэсэг бодитоор буурах хандлагатай байна гэж олон эдийн засагч хэлж байна. 2019 онд Сангийн яамны төлөөлөгчид орлого 14.8 их наяд рубль болж өснө гэж таамаглаж байгаа нь Оросын эдийн засагт нэрлэсэн түүхэн дээд хэмжээ юм.

Төлөвлөсөн өсөлтийг рублийн ханш суларсантай холбон тайлбарлаж байна гэж шинжээчид тэмдэглэж байна - 2019 оны төсөвт 1 ам.доллар тутамд 71.1 рублийн үнийн санал оруулсан байна. ОХУ-ын төсөвт тусгагдсан газрын тосны үнийг 40 ам.доллар/баррель байхаар төлөвлөжээ. Нэмж дурдахад ДНБ-ий түвшинтэй харьцуулахад орлогын хэсэг буурах хандлагатай байгааг тэмдэглэхгүй байхын аргагүй юм - 2019 онд энэ хувь 15% байх болно.

Сангийн яамны тэргүүн Антон Силуанов засгийн газрын гол зорилго бол татварын нэмэлт шинэчлэл, тэтгэврийн насыг нэмэгдүүлэхгүйгээр орлогоо хангах явдал юм. Бизнесийн төсвийн ачааллыг хөнгөвчлөхийн тулд татварын салбарт шинэчлэл хийх боломжтой - энэ нь юуны түрүүнд бизнес эрхлэгчдээс ногдуулах татварт нөлөөлж болзошгүй юм. Бусад шинжээчид засгийн газрын өөдрөг үзлийг огт өөр шалтгаанаар тайлбарлаж байна.

Жишээлбэл, RANEPA-ийн Төсвийн секторын эдийн засаг, санхүүгийн тэнхимийн профессор Людмила Пронина хэлэхдээ, Сангийн яамны орлогын өсөлтийн таамаглал нэлээд бодитой байна. Гэвч түүнийг хэрэгжүүлэх магадлалыг Сангийн яамнаас 2017 онд 300 тэрбум рубль, 2018, 2019 онд тус бүр 200 тэрбумаар төсөвлөсөн ашигт малтмалын олборлолтын татварын орлоготой холбон тайлбарлаж байна. Тэрээр хоёр дахь шалтгааныг онцгой албан татварыг нэмж болзошгүй гэж нэрлэж байна.

ОХУ-ын төсвийн зарлага

2017 онд зардлын зүйлүүдийг 16,181 их наяд рублиэр санхүүжүүлэхийг санал болгосон. Дараагийн хоёр жилийн хугацаанд энэ тоо арай бага хэмжээгээр зарласан гэдгийг хэлэх нь зүйтэй болов уу. Тиймээс 2018 онд зардал 15.978 их наяд, 2019 онд 15.964 их наяд рубль болно. Антон Силуановын хэлснээр, төсвийн зардлыг бууруулах нь төсвийн нэгдлийг хангах цорын ганц арга зам юм.

ОХУ-ын төсвийн зардлыг нээлттэй, хаалттай гэсэн хоёр хэсэгт хуваадаг гэдгийг сануулъя. Тэдний эхнийх нь 2017 онд 13.31 их наяд рубль байхаар төлөвлөж байна, өөрөөр хэлбэл. Нийт зардлын 18 хувийг ангилна. Энэ нь “далд” зардлын түвшин 22%-иас давсан 2016 оныхоос бага байна. Тэгээд ч бидний нүдэн дээр 2016 оны төсвийг яг энэ тал дээр тодотгосон. Үүнийг Сангийн яамны төлөөлөгчид батлан хамгаалахын аж ахуйн нэгжүүдийн зээлийн үүргийг эрт барагдуулах тодорхой төлөвлөгөөтэй холбон тайлбарлав.

Хэрэв бид зардлын функциональ хэсгүүдийг зүйл тус бүрээр нь авч үзвэл дараахь дүгнэлтийг гаргаж болно.

Нийгмийн бодлогын хэрэгцээнд 2017 онд 5,08 их наяд рубль, 2018 онд 4,962, 2019 онд 5,054 их наяд рубль зарцуулахаар төлөвлөж байна. Энэ тохиолдолд засгийн газар нийгмийн хэрэгцээг бууруулах хандлагатай байгааг харуулж, өөрийн үйлдлээ мөнгө хэмнэх шаардлагатай гэж тайлбарлаж байна;
2017 онд үндэсний эдийн засагт 2.3 их наяд рублийн санхүүжилт орно. 2018 онд 2,246 их наяд, 2019 онд 2,054 их наяд рубль, өөрөөр хэлбэл ирэх гурван жилийн хугацаанд үндэсний эдийн засгийг санхүүжүүлэх нийт зардлын 14,2 хувиас 12,9 хувь хүртэл буурна. Энэ зүйлд зарцуулах зардлаа танах бодлого баримталж байгаа учраас засгийн газрын санхүүчид тус улсын эдийн засгийн хурдацтай өсөлтийг урьдчилан таамаглаж байгаа нь үнэхээр хачирхалтай юм. Энэ өсөлтийг ямар шалтгаанаар өдөөж болох нь бүрэн тодорхойгүй байна - хориг арга хэмжээ, хөрөнгө оруулалтын хоригийн нөхцөлд гадаадын хөрөнгө оруулалтыг тооцох боломжгүй, орон нутгийн бизнес эрхлэгчид хэт өндөр хүүгийн улмаас банкны зээл авах боломжгүй;
үндэсний батлан хамгаалах хэрэгцээг 950 тэрбум рублиэр санхүүжүүлнэ. Энэ үзүүлэлт нь энэ зүйлийн төсвийн зарлагын нээлттэй хэсэг юм. Батлан хамгаалах зардлын нийт хувийг бүрдүүлдэг хаалттай зүйлсийг харгалзан үзвэл энэ салбарт 2.84 их наяд рублийн хуваарилалт ирнэ. 2018 онд хуваарилалт 2.72, 2019 онд 2.856 их наяд болно. Гурван жилийн хугацаанд санхүүжилт нь төсвийн нийт зардлын 17.6% -иас 17.9% болж өсөх бөгөөд энэ нь энэхүү баримт бичгийн "цэрэгжилт" өндөр байгааг харуулж байна. Улс орны төсвийн цорын ганц аврал нь үйлдвэрлэлтэй холбоотой бүтцийн шинэчлэл хийж, цэргийн зардлыг бууруулах явдал гэдгийг мэргэжилтнүүд онцолж байна. Гэсэн хэдий ч мэргэжилтнүүдийн энэхүү зөвлөмжийг олон жилийн турш засгийн газар анхааралдаа аваагүй;
Үндэсний аюулгүй байдал, хууль сахиулах үйл ажиллагаанд зарцуулах зардал нэмэгдэж байна. Хууль сахиулах байгууллагууд 2017 онд 1,968 их наяд рубль, 2018 онд 1,995, 2019 онд 2,007 их наяд рубль авахаар төлөвлөж байна.Тиймээс эдгээр зардлын төсөвт эзлэх хувь 12,2-аас 12,6% хүртэл өснө;
Энэ байдлаас харахад боловсролтой холбоотой зардал тийм ч их харагдахгүй байна. Боловсролын яам 2017 онд 568 тэрбумд л найдаж болно. Ирэх хоёр жилд энэ үзүүлэлт бага зэрэг нэмэгдэж, 589, 586 тэрбум хэвээр байх болно;
Эрүүл мэндийн салбар нь засгийн газарт онцгой анхаарал хандуулдаггүй: 2017 онд үүнд 377 тэрбум рубль, 2018, 2019 онд тус бүр 394, 369 тэрбум рубль зарцуулахаар төлөвлөж байна.

Далд зардлын дүн шинжилгээ нь дараахь дүгнэлтийг гаргах боломжийг бидэнд олгосон.

"Бусад асуудал" гэж нэрлэгддэг засгийн газрын зардал ирэх онд төсвийн нийт зарлагын 10% болж нэмэгдэж, 1.62 их наяд рубль болох бөгөөд энэ нь 2016 оны холбогдох үзүүлэлтээс давсан байна;
"Бусад асуудал" гэсэн дэд хэсэг нь олон арван салбарт атаархмаар тогтмол гарч ирдэг бөгөөд үүнээс аж ахуйн нэгж, байгууллагуудад "тусдаа татаас" олгохоор төлөвлөж буй 500 тэрбум рубль, бүс нутгийн төсөвт хуваарилагдсан "тусдаа төсөв хоорондын шилжүүлгийг" тэмдэглэх нь зүйтэй;
"Үндэсний аюулгүй байдал, хууль сахиулах байгууллагууд" гэсэн зүйлийн дагуу 150 "нууц" тэрбум рубль хуваарилна;
"Бусад асуудал" болон "далд зардал" зэрэг зүйлүүд Оросын төсвийн нийт зардлын 24 орчим хувийг эзэлж байна.

Төсвийн алдагдлын тухай

Ирэх гурван жилийн төсвийг алдагдалтай төлөвлөж байна. 2017 онд энэ үзүүлэлт 2.74 их наяд рубль (ДНБ-ий 3.2%) болно. Түүгээр ч барахгүй Засгийн газар уг баримт бичгийг хараахан батлаагүй байгаа ч энэ тоонд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах асуудлыг аль хэдийн авч үзэж байгаа - саяхан Сангийн яам төсвийн алдагдлыг 3.03 их наяд рубль болгон нэмэгдүүлэхийг санал болгов. Зарим эдийн засагчдын таамаглалаар энэ тоо 3.26 их наяд хүрч, ДНБ-ий 3.9%-д дөхөж байна.

Энэ үнэ цэнэ нь сүүлийн зургаан жилийн хамгийн том зөрүү байх болно. Төсвийн алдагдал нэлээд хүлээгдэж байгаа бөгөөд барууны хориг арга хэмжээ үүнд буруутай гэж Засгийн газрын мэргэжилтнүүд дуу нэгтэй хэлж байгаа ч орлогын нэмэлт эх үүсвэр олох замаар бүх бэрхшээлийг даван туулж чадна гэдэгт итгэлтэй байна. Юуны өмнө санхүүчид төсвийн алдагдлыг шийдэж чадах цэргийн шинэ гэрээ байгуулна гэж найдаж байна. Үүний зэрэгцээ энэ талаар Владимир Путины хэлсэн үгийг дурдах нь зүйтэй.

Эдийн засгийн өнөөгийн нөхцөлд гурван жилийн төсөв батлахад эрт байж магадгүй ч төрийн санхүүчдийн эрүүл саруул өөдрөг үзлийг Ерөнхийлөгч хэллээ. Үүний зэрэгцээ орлого, зарлагыг харьцуулж үзвэл 2016 оны төсөвтэй харьцуулахад 2019 онд төлөвлөсөн орлого бараг 1.4 их наяд рублиэр нэмэгдэж, зарлага нь үндэсний мөнгөн тэмдэгтээр 670 тэрбумаар буурах ёстой.

Мөн энэ оны зардлын суурь өндөр байгааг харгалзан үзэх нь зүйтэй. 2016 оны төсөв хэдийнэ хүрсэн барианы шугам дээр Сангийн яам зардлын зүйлүүдийг 16.1 их наяд рублиэс 16.4 их наяд болгон нэмэгдүүлэх шийдвэр гаргасан. Хэрэв бид нэгдсэн төсвийн хуваарьт хууль тогтоомжийн нэмэлт өөрчлөлтөөр хийгдэхгүй өөрчлөлтүүд хүлээгдэж байгааг харгалзан үзвэл нийт дүн нь 16.63 их наяд рубльд хүрч болзошгүй юм.

Санхүүчид ирээдүйгээ илүү өөдрөгөөр төсөөлж байгаа бөгөөд 2018 онд тус улс ДНБ-ий 2.2 хувьтай тэнцэх алдагдалд хүрч, 2019 оны эцэс гэхэд 1.2 хувь хүртэл бууруулна гэж үзэж байна. Үүний зэрэгцээ, Фитч аналитик агентлагийн шинжээчид Орос улс түүхий эдийн хараат байдлаасаа хараахан гарч амжаагүй байгаа бөгөөд өнөөг хүртэл буурах хандлагатай байгаа газрын тосны үнэ тогтворгүй байгаа нь төсөвт хүндээр тусч болзошгүй гэж үзэж байна.

ОХУ-ын улсын өр

Өмнө дурьдсанчлан, засгийн газрын санхүүчид төсвийн алдагдлыг нөхөхийн тулд зээлийн хэмжээг нэмэгдүүлэхээр төлөвлөж байна.

Эдгээр нь голчлон дотоод зээл байх бөгөөд үүнд дараахь зүйлс орно.

2017 онд 1.88 их наяд рубль буюу 2016 оны зээлээс хоёр дахин их;
2018 онд засгийн газрын дотоодын бонд дахин 1.6 их наяд рублийн өгөөжтэй байх ёстой;
2019 онд - үндэсний мөнгөн тэмдэгтээр 1.7 их наяд.

Нэмж дурдахад 2017 онд бондын хугацаа дуусах бөгөөд нийт үнэ нь 829 тэрбум рубль болно. Байршуулсан холбооны зээлийн бондын хэмжээ 1.9 их наяд рубль байх магадлалтай. Үүний зэрэгцээ дотоодын хөрөнгө оруулагчдаас өндөр хүүтэй богино хугацаатай бондыг Засгийн газраас шаардахгүйн тулд тэднээс зээл авахдаа тодорхой хэмжээгээр болгоомжтой хандах шаардлагатайг Антон Силуанов тэмдэглэв.

Алдагдлын санхүүжилтийн эх үүсвэрийн өөрчлөлт нь санамсаргүй биш гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Тэд 2017 онд Нөөцийн сангаас 1.15 их наяд авахаар төлөвлөж байгаа нь энэ эх үүсвэр бүрэн дуусна гэсэн үг. Шаардлагатай гэж үзвэл Засгийн газар Үндэсний баялгийн сангаас мөнгө авдаг сурагтай. Сангийн яамны төлөвлөгөөний дагуу энэ эх үүсвэрээс 660 тэрбум рубль олгох ёстой. 2017 онд 1.14 их наяд. – 2018. Эдгээр хөрөнгийг нөхөх боломжийн хувьд 2020 оны хоёрдугаар сарын 1-нээс өмнө төлөвлөөгүй байна.

Гадаад зах зээл дээрх зээлийн хэмжээ огцом буурч байна. Тэд 2017 онд гадаад эх үүсвэрээс 7 тэрбум доллараас илүүгүй, дараагийн хоёр жилд дахиад гурван тэрбум доллар татахаар төлөвлөж байгаа нь хямралын өмнөх жилүүдийн түвшинтэй тэнцэж байна. Энэ баримтыг тайлбарлахдаа Антон Силуанов тус улс гадаад зээл авахгүйгээр нэг жилийг өнгөрөөх боломжтой ч засгийн газар евро бондын хөрвөх чадварын түвшинг хадгалах ёстой гэж тэмдэглэв.

2017 онд тус улсын санхүүгийн гол байгууллага хугацаа нь дууссан өр төлбөрөө дахин санхүүжүүлэхэд л хангалттай. Төлөвлөгөөний дагуу 2017 онд Орос улс 7.3 тэрбум юны үнэт цаасыг эргүүлэн худалдаж авах ёстой. Нэн даруй тэмдэглэе: Оросын гол санхүүжүүлэгчийг шударга бус гэж олон шинжээчид үзэж байна. Тус улс гадаад зээлээс хэрэгцээгүйдээ биш, зээлийн салбарт ч мөн адил хориг арга хэмжээ авч байгаа учраас татгалзах болно.

ОХУ-ын нийт өрийн хэмжээ 2020 оны эхээр нэмэгдэж, 16.6 их наяд болно. Р. (ДНБ-ий 16.8%) байгаа нь 2016 оны түвшнээс 1.8%-иар давсан байна. Ирэх гурван жилийн хугацаанд улсын өрийн нийт хэмжээ аюулгүй түвшинд байна. 55 тэрбум ам.доллараар хэмжигдэж буй улсын гадаад өр, дотоод өрийн хэмжээ (бараг есөн тэрбум рубль), бэлэн мөнгөний нөөцийн хэмжээг 5.5 тэрбум рубльтэй харьцуулж үзэхэд зарим эдийн засагч эмээж байна.

Төсвийн асуудал ба Чечень

Мөнгө хэмнэх зорилготой төлөвлөсөн төсөв нь зарим бүс нутагт аль хэдийн дургүйцлийг төрүүлэв. Төсөл нийтлэгдсэний дараа тус бүгд найрамдах улсын тэргүүний албыг хашиж буй Рамзан Кадыров Чеченийн санхүүжилт буурсанд сэтгэл дундуур байгаагаа Instagram олон нийтийн сүлжээгээр илэрхийлж байсныг эргэн санацгаая. Кремль энэ мэдэгдэлд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн хэвлэлийн нарийн бичгийн дарга Дмитрий Песковын тусламжтайгаар хариулав.

Песков мэдэгдэлдээ тус улсын эдийн засаг нь зөвхөн холбоонд төдийгүй бүс нутгуудад нь хамаатай хүндрэлүүдтэй байгааг тэмдэглэв. Төрийн тэргүүн маргаантай асуудлууд гарч ирэхийг урьдчилан харж байсан ч мэтгэлцээнийг Думын доод танхим руу шилжүүлэх ёстой гэж ерөнхийлөгчийн спикер онцолжээ. Засгийн газар холбооны бие даасан байгууллагуудын дургүйцлийг удирдаж чадахгүй - бүс нутгуудын шүүмжлэлийг үл харгалзан бүхэл бүтэн улсын ашиг сонирхлыг харгалзан үздэг.

Саяхан Кадыров хэлэхдээ, өмнөх үед Бүгд Найрамдах Чеченийн эрх баригчид төсвийн нийт хэмнэлтийн бодлогыг харгалзан үздэг байсан бол өнөөдөр төсвийн төслийг шүүмжлэхээс өөр аргагүйд хүрч байна. Чеченийн эдийн засаг, нийгмийн салбарыг сэргээхтэй холбоотой холбооны зорилтот хөтөлбөрийн хүрээнд бүгд найрамдах улс удаан хугацаанд санхүүжилт аваагүй гэдгийг Кадыров дурсав. Чечений төсвийг бууруулах нь бүгд найрамдах улсын эдийн засгийг хөгжүүлэх боломжийг олгохгүй бөгөөд нийгмийн үүрэг хариуцлагад сөргөөр нөлөөлнө.

Гэсэн хэдий ч Рамзан Кадыровыг удирдаж байсан жилүүдэд Чечень улс холбооны төсвөөс 540 тэрбум рублийн татаас, татаас авч, Оросын татаасын эхний гурван удирдагчийг хааж байсныг бид үл тоомсорлож болохгүй (эхний хоёр байрыг Дагестан, Якут улс эзэлдэг). Чеченийн төсвийн 80-87% нь бүх Оросын төсвөөс суутгал хийснээс бүрдсэн байна. Түүгээр ч барахгүй Нийгмийн бодлогын бие даасан хүрээлэнгийн бүсийн хөтөлбөрийн захирал Наталья Зубаревичийн хэлснээр Грозный орж ирж буй хөрөнгийн нэлээд хэсгийг бүрэн ил тод бус байдлаар хуваарилдаг.

Гэсэн хэдий ч маш их хэмжээний татаас авч, бүгд найрамдах улс ажилгүйдлийн түвшингээр ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн дунд 4-р байрыг эзэлсээр байна. Мөн нийт ажилгүй хүн амын 53 хувь нь хөдөлмөрийн насны эрэгтэйчүүд байна. Үүний зэрэгцээ, бүгд найрамдах улсын хүн амын мөнгөн орлогын түвшин тогтмол нэмэгдэж байгаа боловч ихэнх нь "цалин" биш, харин "бусад орлого" гэсэн гарчиг дор даруухан бичигдсэн байдаг.

Ерөнхийдөө төсвийг консерватив гэж нэрлэж болно. Наад зах нь тэрээр хямралын асуудлыг шийдвэрлэх ямар нэгэн эрс арга хэмжээ авахгүй байгаа нь үнэн хэрэгтээ Орос үлдсэн нөөцөөрөө идсээр байх болно. Улсын санхүүчид 2017-2019 оны төсөвт тодотгол хийсээр байх болно, үүнийг жил бүр хийх ёстой гэж байна. Мэргэжилтнүүд улс орны эдийн засагт үзүүлэх гадаад эрсдэл даамжирна гэж таамаглаагүй ч дотоод эрсдэл даамжирч магадгүй гэж ярьж байна.

ОХУ-ын төсвийн амьдрах чадвар нь олон талаараа нефтийн зах зээлээс хамаардаг.

Үүнд дээр дурдсан нефтийн үнэ буруутай. Нэмж дурдахад Орост Ерөнхийлөгчийн сонгууль болох гэж байгаа бөгөөд энэ нь Сангийн яамны үзэж байгаагаар зардлыг урьдчилан төлөвлөх боломжгүй юм. Хэдийгээр сонгуулийн зардлыг яагаад урьдчилан тооцож, ирээдүйн төсөвт суулгаж чадахгүй байгаа нь бага зэрэг ойлгомжгүй байгаа юм. Гэсэн хэдий ч оросууд бүх зүйл сайхан болно гэдэгт итгэлтэй байна: 2018 оны эцэс гэхэд ДНБ 2.4% -иар өсөхөд инфляцийн хүлээлт бараг 3 дахин буурна. Гэсэн хэдий ч эдгээр мэдэгдэл нь эдийн засагчдын дунд тодорхой хэмжээний эргэлзээ төрүүлж байна.

Шинэ төсвийн төслийг Төрийн Думын депутатууд зөвшилцөхөөс өмнө зөвхөн Сангийн яам төдийгүй Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас зөвшөөрөл авах ёстой тул эцсийн батлах шатандаа явж байна. Үе шат бүрт баримт бичгийн төсөлд хэд хэдэн засвар хийгдэх бөгөөд үүний дараа л тухайн улсын батлагдсан санхүүгийн төлөвлөгөө болгон нийтлэнэ.

Гэсэн хэдий ч мэдэгдэхүйц өөрчлөлтөд найдаж болохгүй. Орос улс шинэ "гурван жилийн төлөвлөгөө"-д консерватив төсвөөр орох бөгөөд засгийн газар газрын тосны үнэ нэмэгдсэн нь эдийн засгийн байдлыг бага зэрэг тогтворжуулж, хүн амын нийгмийн стандартыг дээшлүүлнэ гэж найдаж байна.

2017 оны улсын төсвийн тухай хууль

Холбооны хуулийг 2016 оны 12-р сарын 9-нд Төрийн Дум баталж, 2016 оны 12-р сарын 14-ний өдөр Холбооны Зөвлөл баталсан.

Төрийн хуулийн хэлтсээс тусламж

Холбооны хууль нь 2017 оны болон 2018, 2019 оны төлөвлөлтийн үеийн холбооны төсвийн үндсэн шинж чанарыг тодорхойлдог. Үүний зэрэгцээ, 2017 оны холбооны төсвийн үндсэн шинж чанарыг дотоодын нийт бүтээгдэхүүний тооцоолсон хэмжээ 86,806.0 тэрбум рубль, инфляцийн түвшин 4.0 хувиас хэтрэхгүй байхаар тодорхойлсон. Холбооны төсвийн орлогын төлөвлөсөн нийт хэмжээ 13,487.6 тэрбум рубль, зардлын хэмжээ 16,240.8 тэрбум рубль байна. Холбооны төсвийн алдагдлыг 2,753.2 тэрбум рубль гэж тодорхойлсон.

Холбооны хууль нь ОХУ-ын 2017 оны төсвийн тогтолцооны төсөв, 2018, 2019 оны төлөвлөлтийн хугацаанд орлогыг хуваарилах стандартыг баталж, ОХУ-ын төрийн гадаад, дотоод зээлийн хөтөлбөр, төрийн баталгааг тодорхойлдог. ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны төсвийн орлогыг зохицуулах онцлог, холбооны төсвийг хэрэгжүүлэх онцлог, холбооны төсөвт тодорхой төрлийн өрийг тэглэх.

Төрийн Дум 2017-2019 оны холбооны төсвийн тухай хуулийг гурав дахь буюу эцсийн хэлэлцүүлгээр баталлаа. Үүнийг батлахын төлөө 315 депутат санал өгч, 99 нь эсэргүүцсэн гэж Росбалт агентлагийн сурвалжлагч мэдээлэв.

Баримт бичгийн дагуу 2017 онд төрийн сангийн орлого 13,488 их наяд болно. рубль, зардал - 16.241 их наяд. рубль, алдагдал 2.753 их наяд байна. рубль 2018 онд эдгээр үзүүлэлтийг 14,029 их наяд байхаар төлөвлөжээ. рубль, 16.04 их наяд. рубль, 2.011 их наяд. рубль тус тус. 2019 онд орлого 14,845 их наяд болно. рубль, зардал - 15.987 их наяд. рубль, алдагдал 1.142 их наяд байна. рубль

2017 оны төсвийг нэг баррель нефтийн үнийг 40 ам.доллар байхаар тооцсон. Эдийн засгийн хөгжлийн яамны мэдээлснээр, газрын тосны үнийн түвшингийн ийм үнэлгээ нь консерватив шинжтэй, учир нь энэ нь газрын тосны үнийн талаарх нэгдсэн таамаглалаас хамаагүй доогуур байна.

Холбооны төсвийн газрын тос, байгалийн хийн орлогын эзлэх хувь 2017 онд 37.4% байсан бол 2019 онд 36% хүртэл буурсаар байх болно. ДНБ-тэй харьцуулахад газрын тос, байгалийн хийн бус орлого бараг тогтвортой түвшинд (2017-2018 онд ДНБ-ий 9.7%, 2019 онд ДНБ-ий 9.6%) хэвээр байна.

2017 онд ам.долларын жилийн дундаж ханш нэг ам.доллар 67.5 рубль байх төлөвтэй байгаа бол 2018 онд нэг ам.доллар 68.7 рубль, 2019 онд 71.1 рубль болж сулрах төлөвтэй байна.

2017 онд улсын хэмжээнд 1,135 их наяд төгрөг зарцуулахаар төлөвлөжээ. рубль, үндэсний хамгаалалт - 1.121 их наяд. рубль, аюулгүй байдал, хууль сахиулах - 1.270 их наяд. рубль, үндэсний эдийн засаг - 2.292 их наяд. рубль, орон сууц, нийтийн аж ахуй - 58,2 тэрбум рубль, байгаль орчныг хамгаалах - 76,4 тэрбум рубль, боловсрол - 568 тэрбум рубль, соёл урлаг, кино урлаг - 94 тэрбум рубль, эрүүл мэнд - 377 тэрбум рубль, нийгмийн бодлого - 5,08 их наяд рубль. рубль, хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл - 73.4 тэрбум рубль, биеийн тамир, спорт - 89.7 тэрбум рубль, улсын өрийн үйлчилгээ - 729 тэрбум рубль, төсөв хоорондын шилжүүлэг - 783.5 тэрбум рубль.

2017 оны төсөвт ангиллын зардлын эзлэх хувь 17.1% байгаагийн 11% нь улсын батлан хамгаалах, аюулгүй байдалтай холбоогүй хэсэгт багтсан байна.

Цэвэр хөрөнгийн гадагшлах урсгал 2017 онд 20 тэрбум ам.доллар байсан бол 2018, 2019 онд 25 тэрбум ам.доллар болж өснө. Эдийн засгийн хөгжлийн яамны урьдчилсан мэдээгээр 2017 онд ДНБ-ий өсөлт эерэг тал руу шилжиж 0.6%, 2018 онд ДНБ 1.7%, 2019 онд 2.1% болж өснө. 2017 оны эцэс гэхэд инфляци 4 хувь хүртэл буурна гэж таамаглаж байна.

2017 онд Нөөцийн сан бүрэн дуусна гэж таамаглаж байна. Үндэсний баялгийн сангийн хэмжээг 2017 оны эхэнд 4,702,3 тэрбум рубль байсан бол 2020 оны эхэнд 3,056,2 тэрбум рубль болгон бууруулна.

Үүний зэрэгцээ Засгийн газраас их хэмжээний дотоод зээл авч байгаа учраас ойрын гурван жилд улсын өрийн хэмжээг нэмэгдүүлэхээр төлөвлөж байна. 2017 оны эцэст энэ нь 13,972,2 тэрбум рубль, 2018 онд 15,177,1 тэрбум рубль, 2019 онд 16,651,9 тэрбум рубль болно.

Баримт бичгийг хоёр дахь хэлэлцүүлгээр хэлэлцэх үед депутатууд 2017 онд 540 тэрбум рубль, нэг их наяд гаруй төгрөгийг дахин хуваарилжээ. рубль 2018-2019 онуудад. Тодруулбал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад олгох зээлийн дэмжлэгийг холбооны төсвөөс 100 тэрбумаас 200 тэрбум рубль болгон нэмэгдүүлэхээр шийдвэрлэсэн. 2017 онд бүс нутгууд төсвийн тэнцвэртэй байдлыг хангахын тулд тусдаа төрлийн татаас авах болно. Ийнхүү Крым 18,65 тэрбум рубль, Севастополь 5,16 тэрбум рубль, Чечень 16,4 тэрбум рубль нэмж авна.

Банкууд болон хөдөө аж ахуйн бизнесүүд нэмэлт санхүүжилт авах болно. Ийнхүү зээлийн байгууллагууд хөдөө аж ахуйн аж ахуйн нэгжүүдэд олгосон зээлээс алдагдсан орлогыг нөхөхийн тулд нэмэлт татаас авах боломжтой болно. Бид 2017 онд 21.3 тэрбум рубль, 2018 онд 17.6 тэрбум, 2019 онд 17.17 тэрбум рубль байх тухай ярьж байна. Хөдөө аж ахуйн салбарыг дэмжихэд 10,638 тэрбум рубль нэмж олгохоор болжээ.

ОХУ-ын Коммунист нам, Либерал ардчилсан нам, Шударга Орос нам гэсэн Думын гурван фракц төсвийг батлахын эсрэг санал өгсөн байна. "Төсөв бол тоо биш, хүмүүсийн хувь тавилан бөгөөд энэ Тришкиний кафтаныг нөхөж болохгүй, энэ нь асар том Оросын мөрөн дээр багтахгүй" гэж ОХУ-ын Коммунист намын дарга Геннадий хэлэв. Зюганов. Түүний хэлснээр Засгийн газраас банкуудыг аврахын тулд 2 их наяд төгрөг төсөвлөсөн. рубль байсан бөгөөд энэ нь "оффшор компаниудад тархсан". "Албан ёсны мэдээллээр хөрөнгө оруулалтад зориулж 800 тэрбумын 3.4 хувийг л хөрөнгө оруулалтад зарцуулсан" гэж Зюганов нэмж хэлэв.

Тэрээр "хямрал улам л өснө" гэдэгт итгэлтэй байна. "Цахилгаанууд улс орны болон бидний бүх хоолойг шахах болно" гэж ОХУ-ын Коммунист намын дарга дүгнэв.

“Шударга Орос” намын Төрийн Думын депутат Александр Бурков “Оросын эдийн засгийг бууруулахын тулд тус улсыг төсөвт суулгаж байна” гэж мэдэгдэв. "Энэ төсвийн эцэг эхчүүдийг эцэг эх байх эрхийг нь хасах хэрэгтэй" гэж тэр хэлэв. Орлогчийн хэлснээр, төсвийг боловсруулахдаа засгийн газар "хөгшин настнуудад 250 тэрбум рубль хэмнэсэн бол албан тушаалтнуудын урамшуулалд 150 тэрбумыг шахах хүсэлтэй байна" гэжээ.

ЛДПР-ын Төрийн Думын депутат Алексей Диденко хэлэхдээ, шинэ төсөв нь "үндэсний авралын төсөв" болоогүй бөгөөд Нэгдсэн Орос улс бусад фракцуудын санал бодлыг үл харгалзан баталсан. “1 их наяд. рублийг нэг фракц тараасан юм чинь энэ төсвийг яаж улсын эв найрамдлын төсөв гэж нэрлэх билээ дээ” - орлогч уурлав.

Төсвийн төслийг гурав дахь хэлэлцүүлгээр нь хэлэлцэхээр парламентад суудалгүй 47 намыг урьсан ч тэдэнд үг хэлээгүй ч Думын тагтан дээр хэлэлцүүлгийг сонсохыг санал болгосныг тэмдэглэх нь зүйтэй.

2017 оны улсын төсвийн орлого

Дэлхийн улс төрийн хурцадмал байдал иргэдийг ирээдүйнхээ талаар бодоход хүргэж байна. Орос улс хүнд хэцүү үеийг туулж байна. Эдийн засаг дахин сэргэж байна гэж хэлж болох бөгөөд энэ нь холбооны төсвийн алдагдал хэлбэрээр зайлшгүй гарах зардлыг дагуулж байна. Ард түмэн тогтворгүй байгаа тул ОХУ-ын 2017 оны төсөв хэд вэ гэсэн асуултыг аль хэдийн асууж байна.

Төсөв боловсруулахдаа чухал хүчин зүйлсийг харгалзан үздэг. Энэ бол газрын тос, байгалийн хийн бүрэлдэхүүн хэсэг, долларын ханш, дэлхийн ерөнхий нөхцөл байдал юм. Ирэх гурван жилийн хугацаанд эрх баригчид манай улсын эсрэг хэрэгжүүлж буй гадаадын хориг арга хэмжээ, ОХУ-ын хариу арга хэмжээний талаар анхаарал хандуулсан.

Уламжлал ёсоор ирэх оны төсвийг тогтоож, дахин 2 жил төлөвлөдөг учраас 2016 оны төсвийг тодорхойлсон хууль шинэлэг болсон. Гэвч тодорхой таамаглал байхгүй, байнгын өөрчлөлтүүд (үргэлж сайнаар биш) байсан тул засгийн газар 3 жилийн урьдчилсан таамаглалыг хариуцаж зүрхэлсэнгүй.

Гэсэн хэдий ч 2016 онд эрх баригчид өөдрөг байх шиг байна, учир нь ойрын долоо хоногт Оросын 2017 оны төсвийг баталж, 2018, 2019 оны санхүүжилтийг хуваарилах болно. Холбооны хууль 2017 оны 1-р сарын 1-нээс хүчин төгөлдөр болно.

Төсвийн орлого, зарлага

Тиймээс холбооны хуулийн төслийн дагуу улсын орлого 13.4 их наяд рубль болно. Зардал нь эргээд 16.2 их наяд. Эдгээр тоо юу хэлж байна вэ? Тийм ээ, улсад хангалттай мөнгө байхгүй. Нэрлэсэн байдлаар эдгээр нь бараг 2016 оны тоо юм. Мэдээж инфляци бас чухал, үүнийг тооцвол орлого өмнөх оныхоос буурна. Сангийн яамны урьдчилсан мэдээгээр улс зардлаа бууруулж, орлогын бүрэлдэхүүн хэсгийг нэмэгдүүлэх боломжтой. Урьдчилан таамаглал нэлээд сайн байна: 2017 онд Оросын төсвийн алдагдал 2.8 тэрбум бол 2018 онд 2 тэрбум, 2019 онд 1.1 тэрбум рубль болно.

Ирэх онд дотоодын нийт бүтээгдэхүүн 86.8 тэрбум байх төлөвтэй байгаа бол 2019 он гэхэд 98.8 тэрбум болж өсөх магадлалтай.

Төсвийн тухай хуулийг боловсруулах явцад аль болох зардлыг бууруулах нь төсвийг тогтворжуулах цорын ганц арга зам гэдгийг эрх баригчид удаа дараа онцолж байсан. Түүгээр ч барахгүй энэ бодлого хэвээрээ байгаа: 2016 оны төсвийн хүлээгдэж буй алдагдал 3.7 тэрбум байх ёстой байсан. Гэхдээ энэ тоог бууруулахын тулд аль хэдийн нэмэлт өөрчлөлт оруулсан. Одоо энэ нь 3 тэрбум гаруй рубль байна. 2017 онд алдагдал 15-аас дээш хувиар буурах магадлал бий.

Ховор хөрөнгөө хаанаас авах вэ

2016 онд алдагдлын ихэнх хэсгийг Нөөцийн сангаас нөхсөн. Одоо бараг 3 тэрбум рубль хадгалдаг. 2017 онд Нөөцийн сангийн хэтийн төлөвийг аль хэдийн тодорхойлсон: энэ нь бүрэн хатах болно. Тиймээс санхүүжилтийн энэ хэсгийг үндсээр нь өөрчлөх шаардлагатай болсон. Одоо 4.6 их наядаар хэмжигдэх Үндэсний баялгийн санг ашиглах юм. 2017 онд 0,66 их наяд, 2018 онд 1,2 их наядаар хоосорно. рубль

Ер нь улсаас гаднаас авах зээлээ багасгаж, дотоод зээлээ эн тэргүүнд тавихыг эрмэлздэг. Гадаад өрийн тухайд ОХУ-ын 2017 оны төсөв доллараар 7 тэрбум долларт хүрч зогсох ба дараагийн жилүүдэд зээлийн дээд хэмжээ 3 тэрбум доллар болж буурах болно.Түүгээр ч барахгүй эрх баригчдын үзэж байгаагаар эдгээр тоо баримтыг ч гэсэн зээлж авах боломжтой. дотоод зах зээл, гадаад валютаар .

Сангийн яам холбооны төсвийн тухай хуулийн төслийн тайлбарт 2017-2019 оны улсын нийт өрийн хэмжээ ДНБ-ий 20 хувиас хэтрэхгүй байхаар заасан.

Төсвийн зарлагын бүтэц

2017 оны зардлын бүтцэд хамгийн бага хувийг боловсрол, эрүүл мэндийн салбар (3.5% ба 2.3% тус тус) эзэлж байна. Засгийн газар их дээд сургуулиудын төсвийн орон тоог 40 гаруй хувиар бууруулна гэж амлаж байна. Оюутны тэтгэлэг ч буурна. Энэхүү арга хэмжээ нь боловсролын зардлыг бууруулах зорилготой бөгөөд судлаач, багш нарыг их хэмжээгээр цомхотгох болно. Үүнээс гадна боловсролын хөгжлийн хөтөлбөрүүдийн хангамжийг багасгаж байна. 2017 онд 20 гаруй хувиар буурна.

Улсын эдийн засаг 14.2%-ийг эзэлжээ. Хүн амын бизнес эрхлэх чадавхийг нэмэгдүүлэх, улмаар эдийн засгийн өсөлтийг сэргээх, хөрөнгө оруулалтын зарим төслийг дэмжихээр төлөвлөж байна.

Орон сууц, нийтийн үйлчилгээний салбарын төсөв хурдацтай буурч байна: 2017 онд энэ чиглэлд 58 тэрбум рубль, 2018 онд ердөө 28,8 тэрбум рубль хуваарилахаар төлөвлөж байна.

ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны 2017 оны төсөв бараг 1968 тэрбум рубль байх бөгөөд энэ нь нийт зардлын 12.2 хувийг эзэлж байна. Гэсэн хэдий ч энэ хэлтэст томоохон өөрчлөлтүүд тулгарч байгаа бөгөөд энэ нь юуны түрүүнд боловсон хүчний асуудалтай холбоотой юм. Дотоод хэргийн яамны ажилтны мэргэжлийн чанарт тавигдах шаардлагыг чангатгаад зогсохгүй хувь хүний зан чанар, ёс суртахууны болон сэтгэл зүйн тал нь чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Эдгээр шалгуурыг хэсэгчлэн орон тоог цомхотгох нөхцөл болгон нэвтрүүлсэн. 2017 оны 10-р сар гэхэд цагдаагийн албан хаагчдын тоо бараг 10%-иар буурах боломжтой. 100 мянган ажилтан ажилгүй хоцорно гэсэн үг. Инноваци нь "газар дээр", хүн амтай шууд ажилладаг ажилчдад бага нөлөө үзүүлэх болно (жишээлбэл, хэсгийн офицерууд). Тэдний бууралтын хувь 2% -иас ихгүй байна. Дотоод хэргийн яамны эгнээнд үлдсэн хүмүүс таатай урамшуулал авах болно - цалингийн 5% нэмэгдэнэ.

2015 оноос хойш Орос улс үндэсний батлан хамгаалахыг дэмжих, бэхжүүлэх шууд чиглэлийг тодорхойлсон. 2017 онд Оросын цэргийн төсөв 2840 тэрбум болно. Энэ нь инфляцийг тооцвол 2016 оныхоос зургаан хувиар бага байна. Төсөвт хаалттай, нууцлагдмал зүйл гэж байдгийг дурдах нь зүйтэй. Батлан хамгаалахын салбарт ийм зүйлд 800 тэрбумыг төсөвлөжээ.Энэ мөнгийг хүү хэмнэх үүднээс батлан хамгаалах салбарын аж ахуйн нэгжүүдэд олгосон зээлийн үүргээ хугацаанаас нь өмнө биелүүлэхэд зарцуулна гэсэн байр суурьтай байгаа.

Нийгмийн хүрээ

ОХУ-ын засгийн газар жил бүр холбооны төсвийг боловсруулж баталдаг. 2016 оны 12-р сарын 19-нд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч 2017 оны төсвийг батлах тухай хуульд гарын үсэг зурсан бөгөөд тус улсын үндсэн баримт бичиг болох хөрөнгө хуваарилах зарчмыг зохицуулж, улсын эдийн засгийн хөгжлийн чиглэлийг тодорхойлсон.

Баримт бичигт төлөвлөсөн орлогыг бүртгэж, зайлшгүй зардлын зүйлийг зааж өгсөн болно. Шинэ төсвийн гол онцлог нь төсвийн зарлагыг бүр ч их хэмжээгээр бууруулж, орлогоосоо өндөр хэвээр байгаа явдал юм.

ОХУ-ын 2017 оны төсвийн ерөнхий үзүүлэлтүүд

2006 оноос хойш ОХУ-ын холбооны төсвийг гурван жилийн хугацаатай төлөвлөж байна. Хямралын оргил үетэй холбоотойгоор 2008, 2016 онуудад баримт бичгийг бүрдүүлэхдээ энэ дүрмийг зөрчсөн. Одоо мөрдөгдөж байгаа хуулинд дахин улсын төсвийн гурван жилийн төлөвлөгөөг тусгасан. 2017, 2018, 2019 онуудад ч мөн адил зорилт, чиг хандлагыг баримтална: жил бүр төсвийн алдагдлын хувийг бууруулж, зарлагыг танах замаар инфляцийн түвшинг бууруулах.

Улсын төсвийн тухай хуулийн төслийг 2016 оны арваннэгдүгээр сарын 18-нд анх хэлэлцсэн. Хямрал, геополитикийн хурцадмал нөхцөлд ямар нэг зүйлийг золиослох нь тодорхой байсан тул Төрийн Дум баримт бичгийг цааш нь баталсан боловч асар их анхааруулгатай байв. Хоёр дахь хэлэлцүүлгээр зарим зохицуулалт хийж, 540 тэрбум рублийн зардлын нэг хэсгийг дахин хуваарилсан, жишээлбэл, бүс нутгуудад зээл олгоход 100 биш 200 тэрбум рубль олгохоор тохиролцсон.

Эцсийн хувилбарыг Төрийн Дум гурав дахь хэлэлцүүлгээр баталж, 2016 оны 12-р сарын 19-нд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч 2017 оны холбооны төсвийн тухай хуульд гарын үсэг зурав. ДНБ-ий 86,806 тэрбум рубль, хүлээгдэж буй инфляцийн түвшин 4% байхаар ОХУ-ын холбооны төсөв 13,487,6 тэрбум рублийн орлого, 16,240,8 тэрбум рублийн зардал гаргахаар төлөвлөж байна. Алдагдал 2,753.2 тэрбум рубль болно.

Төсөв бүрдүүлэхэд газрын тосны үнэ, ханш

Орос улс түүхий эдийн орон хэвээр байгаа, өөрөөр хэлбэл орлогын ихээхэн хувийг газрын тос, байгалийн хийн үйлдвэрлэлийн салбараас бүрдүүлдэг тул тооцооллын гол үзүүлэлтүүдийн нэг нь дэлхийн зах зээл дээрх газрын тосны өртөг юм. Батлагдсан төсөвт нэг баррель үнэ 40 ам.доллар байхаар тооцсон.

Үүний зэрэгцээ янз бүрийн шинжээчдийн нэг баррель нефтийн үнийн талаархи таамаглал нь маш олон янз байдаг. Үнийн дахин бууралт 40 доллар ба түүнээс доош байгаа нь хамгийн гутранги таамаглал юм. 2016 оны 4-р сараас хойш үзүүлэлт энэ түвшнээс доош буугаагүй, харин зөвхөн дээшилсэн. Өнөөдөр 50-55 гэсэн тоо илүү түгээмэл болж, бүр баррель нь 70 доллар хүртэл өсөх боломжтой. Хэт олон хүчин зүйл динамик байдалд нөлөөлж болно: ОПЕК-ийн орнууд түүхий эдийн нийлүүлэлтийн хэмжээг хязгаарлахыг зөвшөөрөх үү, АНУ занарын нефтийн олборлолтыг сэргээх үү, Хятадын эдийн засаг уналтад орох уу гэх мэт.

Хэрэв бодит байдал дээр газрын тосны үнэ 2016 оных шиг төсөвлөсөн хэмжээнээс өндөр байвал Засгийн газар алдагдлаа хэсэгчлэн нөхөх боломж нээгдэнэ. Юуны өмнө бид нэмэлт зардлын тухай биш нөөцийн санг нөхөх тухай ярьж байна.

Улс орны санхүүгийн гол баримт бичгийг бүрдүүлэхэд ижил чухал үзүүлэлт бол олон улсын гүйлгээ, түүний дотор түүхий эдийг борлуулах валют болох америк долларын ханш юм. Цаашид рублийн ханш аажмаар, бага зэрэг сулрах төлөвтэй байгаа бөгөөд 2017 оны дундаж ханш нэг ам.доллар 67.5 рубль байна. Нэг талаас, хямд рубль импортыг илүү үнэтэй болгодог бөгөөд энэ нь өргөн хэрэглээний олон барааны үнэ өснө гэсэн үг юм. Энэ нь инфляцийг нэмэгдүүлэхэд хүргэдэг. Нөгөөтэйгүүр, холбооны төсвийг рубль, нийгмийн төлбөр, төрийн албан хаагчдын цалин, засгийн газрын захиалгын төлбөрийг рублиэр хийдэг. Тиймээс газрын тос, байгалийн хийн нийлүүлэлтийн орлого тухайн үеийн ханшаар, дотоодын мөнгөн тэмдэгтэд хөрвүүлснээр шаардлагатай хэмжээнд хүрч байна.

Зардал

Инфляцийн түвшинг нэгэн зэрэг бууруулж, төсвийн алдагдлыг бууруулахын тулд шинэ баримт бичгийг тооцоолохдоо ОХУ-ын засгийн газар төсвийн зардлыг бууруулахыг тэргүүлэх зарчим болгон: 2017 онд 6%, дараагийн 2 жилд. 9% ба 11%. Ерөнхийлөгчийн илгээлтэд өмнө нь зүй бусаар зарцуулагдаж байсан хөрөнгийг хэмнэж, бодит байдал дээр ихэнх чиглэл, Засгийн газрын тэргүүлэх чиглэлийн хөтөлбөрүүдийн санхүүжилт буурахаар байна.

Үүний үр дүнд дараахь зардлын зүйлүүдийг бүртгэсэн.

Үндэсний асуудал - 1,135 тэрбум рубль.
Үндэсний батлан хамгаалах - 1,121 тэрбум рубль.
Хууль сахиулах тогтолцоо - 1,270 тэрбум рубль.
Үндэсний эдийн засаг - 2,292 тэрбум рубль.
Орон сууц, нийтийн аж ахуй - 58.2 тэрбум рубль
Байгаль орчныг хамгаалах - 76.4 тэрбум рубль
Боловсрол - 568 тэрбум рубль
Соёл, кино урлаг - 94 тэрбум рубль
Эрүүл мэндийн үйлчилгээ - 377 тэрбум рубль
Нийгмийн бодлого - 5,080 тэрбум рубль
Хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл - 73.4 тэрбум рубль
Биеийн тамир, спорт - 89.7 тэрбум рубль
Улсын өрийн үйлчилгээ - 729 тэрбум рубль
Төсөв хоорондын шилжүүлэг - 768 тэрбум рубль

Эрүүл мэнд, боловсрол (дээд боловсролын байгууллагуудаас бусад), орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний санхүүжилтийг бүс нутгийн төсвөөс голчлон бүрдүүлнэ.

Холбооны төсвийн зардлын 17 орчим хувийг ангилсан бөгөөд зөвхөн зургаан хувь нь улс орны батлан хамгаалах, аюулгүй байдлын зардалтай холбоотой байдаг.

Үндэсний асуудалд юу багтдаг вэ

Үндэсний асуудлаарх нийтлэлд төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг хангах зардал орно: Ерөнхийлөгч, Засгийн газар, Засаг дарга нар. Үүнд албан тушаалтнуудын цалин багтаж байгаа ч хамгийн их хөрөнгө нь ОУХМ, Ерөнхийлөгчид зориулагдаж байгааг анхаарах хэрэгтэй. Эхний цэгийг Сири дэх дайн, Украины мөргөлдөөн, Баруунтай харилцах харилцаа зэрэг олон улсын зөрчилдөөн, санал зөрөлдөөнтэй холбон тайлбарлаж байна.

2017 оны холбооны төсөвт төлөвлөөгүй нөөцийн зардлыг тусгаагүй болно. Онцгой байдал, түүний дотор байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгахад шаардагдах зардал, Төрийн тэргүүний яаралтай тушаалуудыг хэрэгжүүлэх зардлыг Ерөнхийлөгчийн ажлыг хангахад зориулж гаргасан хөрөнгөөс яг нарийн төлөвлөж байна.

Батлан хамгаалах, аюулгүй байдлын зардал

Сангийн яам сүүлийн жилүүдэд санхүүжилт хамгийн их хэмжээгээр нэмэгдсэн газруудад төсвийн хөрөнгө оруулалтыг танах хамгийн хялбар хувилбар гэж үзсэн. Тэр дундаа батлан хамгаалахын зардлыг хэтрүүлсэн, улс орны эдийн засгийн байдалд эерэг нөлөө үзүүлэхгүй гэж хэлэлцсэн. Гэсэн хэдий ч одоогийн зардал нь олон талаараа Ерөнхийлөгчийн хэдэн жилийн өмнө тавьсан Оросын цэргүүдийг зэвсэглэх даалгаврын системтэй шийдэл юм.

Хямралаас өмнө засгийн газрын олон захиалга хийгдсэн бөгөөд одоо хүүг хэтрүүлэхгүй байх, дараагийн жилүүдэд төсөвт санхүүгийн шаардлагагүй дарамт учруулахгүйн тулд аль болох хурдан төлөх нь зүйтэй юм. Гэсэн хэдий ч 2016 онтой харьцуулахад батлан хамгаалахын зардлыг 1 их наяд гаруйгаар бууруулсан. рубль Үүний зэрэгцээ цэрэгтэй холбоотой зардлын зарим хэсгийг төсвийн бусад зүйлд тусгасан болно: цэргийн боловсролын байгууллагуудад дэмжлэг үзүүлэх - боловсрол, цэргийн албан хаагчдын орон сууцыг зохион байгуулах - орон сууц, нийтийн аж ахуй гэх мэт.

Хууль сахиулах байгууллагуудын тухайд цагдаагийн албан хаагчид, тэр дундаа захиргааны ажилтнуудын орон тоо дахин 10 хувиар буурах төлөвтэй байна. Гэхдээ цалинг 5 хувиар нэмэхээр төлөвлөж байгаа.

Засгийн газрын эдийн засагт оруулсан хөрөнгө оруулалт

Засгийн газрын эдийн засгийн зарим хөтөлбөрүүдийн санхүүжилтийг зогсоосон эсвэл бууруулснаар үндэсний эдийн засагт оруулсан хөрөнгө оруулалтын хэмжээ дахин 7.5 хувиар буурсан байна. Нэг талаас, зарим корпорацууд болон бүс нутгийн төслүүдэд холбооны татаасыг түдгэлзүүлсэн нь тодорхой салбар, нутаг дэвсгэрийг анх төлөвлөж байсан хөгжүүлэх замыг хааж байна. Нөгөөтэйгүүр, эдгээр чиглэлд төсвийн хөрөнгө оруулалт үр дүнгүй болж, бизнесийн хөрөнгө оруулагчдыг татах нь зүйтэй бөгөөд энэ чиглэлийн зардлыг бууруулах хандлага хэвээр байх болно.

Одоогийн байдлаар дараах хөтөлбөрүүд хамгийн их хохирол амссан байна.

Алс Дорнодын нийгэм, эдийн засгийн хөгжил -50.3%,
2013-2030 онд далай тэнгисийн талбайг ашиглах усан онгоцны үйлдвэрлэл, тоног төхөөрөмжийг хөгжүүлэх -30.3%,
Эрчим хүчний хэмнэлт, эрчим хүчний хөгжил -27.2%,
Эдийн засгийн хөгжил, инновацийн эдийн засаг -22.8%

Үүний зэрэгцээ "Росатом" (77 тэрбум рубль), "Оросын төмөр зам" (68 тэрбум рубль), Холбооны жижиг, дунд үйлдвэрийг хөгжүүлэх корпораци (14 тэрбум рубль) зэрэг компаниудын санхүүжилтийг үргэлжлүүлнэ. Банкууд дахин татаас авах болно: юуны түрүүнд дампуурлын ирмэг дээр байгаа Внешэкономбанк (150 тэрбум рубль), ипотекийн зээлийг дэмжих хүрээнд хөдөө аж ахуйн аж ахуйн нэгжүүдэд зээл олгодог Россельхозбанк, Сбербанк, ВТБ. 2017 онд хамгийн их татаас авдаг бүс нутгуудад Крым, Севастополь, Хойд Кавказ, Калининград муж орно.

Үндэсний тэргүүлэх төслүүдийн хувь заяа

Сүүлийн хэдэн жилийн хугацаанд засгийн газар, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч 45 тэргүүлэх төрийн хөтөлбөрийг баталсан. 2017 оны төсөвт тус бүрийг бүрэн хэрэгжүүлэх хөрөнгө байхгүй. Хэрэв өмнө нь Төсвийн тухай хуульд заасны дагуу бүх зардлын 2.5 орчим хувийг болзолт хуваарьт үлдээхийг зөвшөөрсөн бол Засгийн газар, Ерөнхийлөгчийн шийдвэрээр хамгийн чухал төсөл, хөтөлбөрт хуваарилах зориулалттай байсан бол одоогийн санхүүгийн энэ дүрмийг баримтлахгүй.

Гэхдээ хэд хэдэн тэргүүлэх төслүүдэд зардлыг өгдөг.

Эрүүл мэндийн хөгжил - 3.84 тэрбум рубль
2013-2020 онуудад боловсролын хөгжил - 42 тэрбум рубль
Ипотекийн болон түрээсийн орон сууц - 20 тэрбум рубль
Орон сууц, нийтийн аж ахуй, хотын орчин - 10 тэрбум рубль
Олон улсын хамтын ажиллагаа, экспорт - 41 тэрбум рубль
Жижиг бизнес, бизнес эрхлэх санаачлагыг дэмжих - 14.6 тэрбум рубль
Аюулгүй, өндөр чанартай зам - 30 тэрбум рубль
Нэг үйлдвэртэй хотуудын цогц хөгжил - 6.5 тэрбум рубль
Экологи - 20.19 тэрбум рубль

Жагсаалтад хөтөлбөр байгаа нь хангалттай хэмжээний хөрөнгө оруулалт гэсэн үг биш, жишээлбэл, 2017 оны төсөвт "Эрүүл мэндийн хөгжил"-д 2016 онтой харьцуулахад 25 хувиар бага мөнгө зарцуулахаар төлөвлөж байна.

Төсвийн тэргүүн эгнээнд нийгмийн бодлого

2017 оны холбооны төсвийг хэлэлцэхээс өмнө муж улс ямар ч нөхцөлд нийгмийн үүргээ биелүүлэхээ амласан. Нийгмийн төлбөрийн бүх зардлыг бууруулсан ч өнгөрсөн оныхоос 620 тэрбумаар илүү төсөвлөсөн. Үүнийг янз бүрийн тэтгэмж авагчдын тоо нэмэгдсэнтэй холбон тайлбарлаж байна.

Гол хэсэг нь инфляцийн бодит түвшинд тохирсон хоёр индексжүүлэлтийг харгалзан тэтгэвэр олгоход зарцуулагдана. Үүний зэрэгцээ хөдөө орон нутгийн иргэдийн тэтгэврийн хурдацтай өсөлтийн тухай хуулийг 3 жилээр хойшлуулсан нь хамгийн ядуу тэтгэвэр авагчдын сайн сайхан байдлын түвшинг дээшлүүлэхэд хүндрэл учруулж байна.

Үлдсэн 1.4 их наяд. рубль бусад бүх тэтгэмжид зарцуулагдах бөгөөд индексжүүлэлт нь 8% байх болно. Үүнтэй ижил зүйлд жирэмсний капиталын өргөтгөсөн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх зардлыг багтаасан болно. Хоёр дахь хүүхэд төрөхөд тогтоосон төлбөрийн хэмжээ 453 мянган рубль хэвээр байна.

Эрүүл мэндийн зардал буурсан ч хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдийн тав тухтай үйлчлүүлэхэд зориулан перинаталь төв барих, хүүхдийн эмнэлгүүдийг тохижуулах, нийгмийн байрыг тохижуулах ажлыг үргэлжлүүлэхээр төлөвлөж байна. Гэвч олон төсөл тодорхойгүй хугацаагаар хойшилсон.

Төсвийн орлогын хэсгийг татвар, гаалийн татвараас бүрдүүлдэг уламжлалтай.

Ашигт малтмалын олборлолтын татвар;
Газрын тос, байгалийн хийн импорт, экспортын гаалийн татвар;
Нэмэгдсэн өртгийн албан татвар;
Архи, тамхи, түлшний онцгой албан татвар;
Аж ахуйн нэгжийн орлогын албан татвар.

2017 онд төсөвлөсөн орлогын 37 орчим хувийг газрын тос, байгалийн хийн корпорацуудаас бүрдүүлнэ. Өнгөрсөн онд үр тарианы борлуулалт, аялал жуулчлал мэдэгдэхүйц өссөн бол 2017 онд эдгээр бүс нутгаас зохих хэмжээний орлого олох төлөвтэй байна.

Жижиг, дунд бизнес эрхлэгчдэд зориулсан татварын амралтын өдрүүд үргэлжилж байгаа бөгөөд ерөнхийдөө ихэнх аж ахуйн нэгжүүдийн эргэлт буурч байгаа тул нийт татвар хураалт хямралын өмнөх жилүүдийнхээс бага байх болно. Гэвч 2017 оноос хойш аж ахуйн нэгжийн орлогын албан татварыг бүс нутгаас суутгал хийх зарчим өөрчлөгдсөн бөгөөд холбооны төсөвт 2% биш харин 3% -ийг авах болно.

Улсын төсвийн алдагдлыг нөхөх зорилгоор 1.2 их наяд төгрөгийн нөөцийг бүхэлд нь зарцуулахаар төлөвлөжээ. рубль, үндэсний аюулгүй байдлын санд 659.6 тэрбум рубль зарцуулсан. Ингэснээр нийт алдагдлын гуравны хоёрыг нөхнө. Үлдсэн мөнгийг дотоодоос зээл авч, хувьчлах замаар нөхөх ёстой. Төрийн корпорацууд болон ОХУ-ын Банкны 1.05 их наяд төгрөгийн бондыг байршуулахаар төлөвлөж байна. рубль Сангийн яамны урьдчилсан тооцоогоор улсын өрийн хэмжээ ДНБ-ий 20 хувиас хэтрэхгүй байх төлөвтэй байна.

Батлагдсан холбооны төсөв нь улс орны эдийн засгийн хөгжлийг эерэг тал руу шилжүүлэх эсэх талаар санал бодол өөр байна. 2017 онд ДНБ-ий өсөлт 0.6 хувиас хэтрэхгүй байх төлөвтэй байгаа нь эдийн засгийн өсөлт гэж хэлж болохгүй. Улс орны санхүүгийн гол баримт бичгийг өнөөгийн гадаад улс төр, эдийн засгийн нөхцөл байдлыг харгалзан боловсруулсан. Гэвч улс хоорондын санал зөрөлдөөнөө зохицуулж, хориг арга хэмжээгээ цуцалж, нефтийн үнийг баррель тутамд 50 ам.доллараас доошгүй түвшинд тогтворжуулах найдвар байсаар байна.

Холбооны шинэ төсвийг 355 депутат баталсан бөгөөд Төрийн Думын 99 төлөөлөгч түүнтэй санал нийлэхгүй байгаа бөгөөд үүнийг зардлын зүй бус хуваарилалтад буруутгаж байна: төрийн аппарат, банкны системд хэт их зарцуулалт, хөдөө аж ахуйн салбарын санхүүжилт хангалтгүй, сул. бүс нутгийг дэмжих, эдийн засгийн хөгжилд үр дүнгүй хөрөнгө оруулалт. Засгийн газар эргээд зардлаа хамгийн их хэмжээгээр бууруулахыг шаарддаг. Арга хэмжээний 60 гаруй хувь нь эдгээр зорилтод чиглэгдэж байна. Одоогийн цаг нь нэмэлт орлогын сонголтыг хайхад тохиромжгүй гэж тооцогддог. Объектив байдлаар өнөөдөр Оросын эдийн засаг зогсонги байдалд байгаа бөгөөд хатуу арга хэмжээ авахгүйгээр тэнцвэртэй төсөв бий болгох боломжгүй юм.

ОХУ-ын эдийн засгийн хүнд нөхцөл байдал нь жирийн иргэд биднийг ирээдүйд ямар амьдрал хүлээж байгааг урьдчилан бодоход хүргэж байна. Эрх баригчид ирэх хугацаанд ямар бодлого баримтлахаас жирийн иргэдийн ирээдүй шууд хамаарна. Өнөөдөр бид 2017 онд Оросын төсөв ямар байх талаар олж мэдэх болно.

ОХУ-ын 2017 оны холбооны төсвийн онцлог

Та бүхний мэдэж байгаагаар ОХУ-ын төсвийг 3 жилийн өмнө нэн даруй боловсруулдаг тул 2017-2019 онд Оросын төсвийн үзүүлэлт ямар байх талаар бид аль хэдийн ярьж болно. Гэсэн хэдий ч дэлхийн улс төр, эдийн засгийн нөлөөгөөр төсвийн янз бүрийн үзүүлэлтүүдийн өөрчлөлтийг багтаасан янз бүрийн хүчин зүйл, нөхцөл байдлын нөлөөн дор энэ төсвийн тоонууд цаг хугацааны явцад өөрчлөгдөж болно.

Үүнийг тэмдэглэх нь зүйтэй 2017-2019 оны холбооны төсөв., Төрийн Думаас баталсан - 2016 оны 12-р сарын 9. 12-р сарын 20-нд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч гарын үсэг зурсан. Улс орны төсвийг олон хүчин зүйлээр тооцдог. Үүнд ам.долларын ханш, гадаад улс төрийн ерөнхий нөхцөл байдал гэх мэт нөлөөлсөн нь багагүй чухал. Үүнээс гадна авсан хориг арга хэмжээ, хариу арга хэмжээ нь улс орны эдийн засагт асар их нөлөө үзүүлж байна. Батлагдсан Холбооны төсвийн тухай хууль 2017 оны нэгдүгээр сарын 1-нээс хэрэгжиж эхэлнэ.

ОХУ-ын 2017 оны төсөв тоогоор

Орлого- 13,488 тэрбум рубль.

Зардал- 16241 тэрбум рубль.

Төсвийн алдагдал- 2753 тэрбум рубль. Ирэх 3 жилийн хугацаанд төсвийн алдагдлыг 1.1 тэрбум рубль болгон бууруулахаар төлөвлөж байна. 2017 онд төсвийн алдагдал 15 хувиар буурна гэж шинжээчид таамаглаж байна. Гэсэн хэдий ч засгийн газрын зардлыг, тэр дундаа хүн амын хэрэгцээг бууруулах замаар л ийм бууралт болно гэдгийг бүгд дуу нэгтэй баталж байна.