Licitatii pentru lucrari de reparatii - reparatii interne si externe, reparatii majore. Cum se pregătesc specificațiile tehnice pentru efectuarea lucrărilor Împărțirea în loturi „mici” și „mărirea” loturii

Guvernul de la Moscova
DEPARTAMENTUL PENTRU POLITICA CONCURENȚEI MOSCOVA

ORDIN

La aprobarea formei aproximative a deciziei clientului de a face o achiziție prin metode competitive de determinare a furnizorului (antreprenor, executant)*

Document cu modificările efectuate:
;
.
____________________________________________________________________

________________

* Titlul astfel cum a fost modificat, pus în vigoare prin ordin al Comitetului de licitație al orașului Moscova din 16 octombrie 2015 N 70-01-130/15..

Pentru a pune în aplicare clauza 3.1.1 din Regulamentul privind sistemul de achiziții al orașului Moscova, aprobat prin Decretul Guvernului de la Moscova din 24 februarie 2012 N 67-PP „Cu privire la sistemul de achiziții al orașului Moscova”

Eu comand:

1. Aprobați forma aproximativă a deciziei clientului de a face o achiziție utilizând metode competitive pentru a determina furnizorul (antreprenor, executant) în conformitate cu anexa.
(Clauza astfel cum a fost modificată, pusă în vigoare prin ordin al Comitetului de licitație al orașului Moscova din 16 octombrie 2015 N 70-01-130/15.

2. Şeful adjunct al Departamentului pentru Politica Concurenţei din Moscova A.L. Danilov în termen de trei zile de la data semnării acestui ordin, asigurați-vă că acesta este postat pe site-ul oficial al Departamentului pentru Politica Concurenței din Moscova (adresa de internet: www.tender.mos.ru).

3. Şeful adjunct al Departamentului pentru Politica Concurenţei din Moscova V.N în termen de o săptămână de la data semnării prezentului ordin, asigură plasarea acestuia în sistemele legale de referință.

4. Încredințați controlul asupra punerii în aplicare a acestui ordin șefului adjunct al Departamentului pentru Politica Concurenței din Moscova, O.N.

Seful departamentului
G.V.Dyogtev

Aplicație. O formă aproximativă a deciziei clientului de a face o achiziție prin metode competitive de identificare a unui furnizor (antreprenor, executant)

Aplicație
la ordinul Departamentului
Orașele Moscovei
privind politica de concurenta
din 8 aprilie 2014 N 70-01-49/14
(Așa cum a fost modificat așa cum a fost introdus în
acţiune prin ordinul Licitării
Comitetul orășenesc Moscova
din data de 16 octombrie 2015 N 70-01-130/15. -
Vezi ediția anterioară)

O formă aproximativă a deciziei unui client de a face o achiziție prin metode competitive de identificare a unui furnizor (antreprenor, executant)*

________________
*La achiziționarea prin alte mijloace de determinare a furnizorului (antreprenor, executant), utilizarea acestui formular nu este necesară

Pe antetul organizației

Ref. N ___

Data

ORDIN

Despre achiziție
________________________
(denumirea obiectului achiziției)

În conformitate cu ______________ (sunt indicate motivele achiziției: disponibilitatea în program, numărul actului juridic al Guvernului Moscovei (dacă există), instrucțiuni de la primarul Moscovei (dacă există) și alte motive) Comand:

1. Aprobați următoarele condiții pentru achiziție (de completat pentru fiecare lot):

1.1. Obiectul de cumpărare ___________.

1.2. Prețul inițial (maxim) al unui contract guvernamental este ______.

1.3. Prețul inițial (maxim) al unei unități de serviciu și (sau) de lucru ___________ (dacă, în conformitate cu clientul, clientul are dreptul de a indica în documentația de achiziție prețul inițial (maxim) al unei unități de lucru și ( sau) serviciu).

1.4. Prețul inițial (maxim) al pieselor de schimb (fiecare piesă de schimb) _______________ (dacă, în conformitate cu Legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor, bunurilor, lucrărilor, serviciilor pentru asigurarea nevoilor de stat și municipale” clientul are dreptul să indice în documentația de achiziție prețul inițial (maxim) al pieselor de schimb (fiecare piesă de schimb).

1.5. Sursa de finanțare pentru achiziție (bugetul orașului Moscova, fonduri de la o instituție bugetară a orașului Moscova, surse extrabugetare de finanțare).

Limită(e) ____________ și ani(i) de finanțare a achiziției _______, cod(e) KBK ______, cod(e) conform Clasificării Produselor din întreaga Rusie pe Tip de Activități Economice (OKPD) __________.

1.6. Locul, condițiile și momentul livrării bunurilor, efectuarea lucrărilor, prestarea serviciilor ______________ (în cazul achizițiilor pe o perioadă mai mare de un an, indicați motivele în conformitate cu Regulile de luare a deciziilor privind încheierea contractelor guvernamentale pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru a satisface nevoile federale pentru o perioadă care depășește perioada de valabilitate a limitelor aprobate ale obligațiilor bugetare, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 noiembrie 2013 N 1071).

1.7. Valoarea garanției pentru o cerere de participare la achiziție este de ______ (în ruble și % din prețul inițial (maxim) al contractului).

1.8. Valoarea garanției de executare a contractului ______ (în ruble și % din prețul inițial (maxim) al contractului).

1.9. Clauza nu mai este valabilă - ..

1.10. Forma, termenul și procedura de plată pentru livrarea de bunuri, prestarea lucrărilor, prestarea de servicii, inclusiv cuantumul avansului ________% din prețul contractului (dacă este prevăzută plata în avans) și termenul limită de plată a avansului ____________ .

1.11. Metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) (indicând motivul pentru alegerea metodei de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) cu referire la articolele relevante din Legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la contract sistem în domeniul achizițiilor, bunurilor, lucrărilor, serviciilor pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității.”

1.12. Informații despre natura inovatoare a achiziției și ponderea acesteia în volumul total de bunuri, lucrări, servicii achiziționate (în cazul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii cu caracter inovator).

2. Stabiliți că împărțirea în loturi se realizează pe următoarele motive: _______________ (se indică o justificare motivată a împărțirii în loturi a obiectului achiziției) - dacă sunt mai multe loturi.

3. Aproba documentația de achiziție, constând în:

3.1. Notificări (în cazul unei cereri de ofertă).

3.2. Cartelă de informare.

3.3. Partea tehnică (documentația de proiectare, specificații etc.).

3.4. Justificarea prețului contractual inițial (maxim) în conformitate cu articolul 22 din Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013 „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale .”

3.5. Proiect de contract.

3.6. Protocolul prețului contractual inițial (maxim).
(Clauza 3 astfel cum a fost modificată, pusă în vigoare prin ordin al Comitetului de licitație al orașului Moscova din 7 iulie 2017 N 70-01-85/17.

4. Vă rugăm să rețineți că au fost primite următoarele aprobări pentru achiziție (sunt indicate aprobările necesare):

4.1. Moskomekspertiza (din ________ N _______, numele complet, funcția persoanei care a semnat acordul) (Anexa____).

4.2. Ordin din data de ______ N _____ cu privire la aprobarea proiectului și a devizului sumar (la achiziție pentru construcție, reconstrucție și reparații majore de instalații) (Anexa___).

4.3. Altele (sunt indicate alte aprobări necesare și disponibile) (Anexa___).
(Clauza 4 a fost inclusă suplimentar prin ordinul Comitetului de licitație al orașului Moscova din 7 iulie 2017 N 70-01-85/17)

____________________________________________________________________
Sunt considerate clauzele 4, 5, 6 ale ediției precedente, respectiv clauzele 5, 6, 7 din prezenta ediție - ordin al Comitetului de licitație al orașului Moscova din 7 iulie 2017 N 70-01-85/17.
____________________________________________________________________

5. Numiți _________ (numele complet, funcția reprezentantului responsabil al clientului) ca responsabil cu pregătirea procedurii de stabilire a furnizorului (antreprenor, executant) (denumirea obiectului achiziției).

6. Dacă achizițiile aparțin primului nivel:

____________ (indicați numele complet, funcția reprezentantului responsabil al clientului) pregătiți și trimiteți în modul prescris, înainte de _____________, către Departamentul pentru Politica de Concurență al orașului Moscova o cerere pentru __________ (indicați numele obiectului achiziției) în conformitate cu cu programul aprobat (achiziția N ________ - numărul de înregistrare al achiziției este indicat în subsistemul de planificare a achizițiilor din Sistemul informatic unificat automatizat de licitație al orașului Moscova).

Dacă achizițiile aparțin celui de-al doilea nivel:

_______________ (indicați numele complet, funcția reprezentantului responsabil al clientului) în perioada de până la _____________, asigurați-vă, în modul prescris, că pe site-ul web oficial este postat un anunț cu privire la procedura de identificare a unui furnizor (antreprenor, executant) pentru ______ (indicați denumirea obiectului achiziției) în conformitate cu planul -program (achiziția N _____ - numărul de înregistrare al achiziției este indicat în subsistemul de planificare a achizițiilor din Sistemul informatic unificat automatizat de licitație al orașului Moscova).

7. Încredințați controlul asupra implementării acestui ordin __________________ (indicat prin decizia clientului).

Supraveghetor
NUMELE COMPLET.

Revizuirea documentului ținând cont
modificări și completări pregătite
SA „Kodeks”

Specificațiile tehnice sunt înțelese ca documentație de specialitate care conține cerințele principale ale clientului pentru articolele de achiziție, care definește o listă de condiții în care se va efectua achiziția și ce lucrări urmează să fie efectuate. În ciuda faptului că legislația nu prevede pregătirea obligatorie a specificațiilor tehnice pentru efectuarea lucrărilor și a altor servicii, această formă de documentare este larg răspândită, deoarece datorită specificațiilor tehnice, resursele de muncă și timp sunt economisite în următoarele etape:

Etapa de planificare;
Intocmirea documentatiei finale pentru viitoarea achizitie, avize, acorduri de proiect;
Etapa executării directe a clauzelor contractului.

Prin întocmirea unei specificații tehnice (denumite în continuare TOR) înainte de publicarea unui anunț de achiziție planificată, se realizează un calcul optim al timpului necesar pentru finalizarea lucrării sau furnizarea de bunuri și selectarea specialiștilor calificați. De asemenea, o specificație tehnică compilată corespunzător vă permite să specificați pe cât posibil obiectul achiziției în sine, descriindu-l cât mai clar și mai detaliat posibil. Pe baza specificațiilor tehnice pregătite anterior, se efectuează o evaluare finală a conformității rezultatului achiziției cu caracteristicile declarate inițial.

Pe baza informațiilor conținute în acest document, devine posibil:

Formarea unui plan și a unui proiect de achiziții;
Determinarea costului contractului, atât inițial cât și maxim posibil;
Întocmirea unui anunț de achiziție;
Formarea unui grafic pentru îndeplinirea termenilor contractului;
Pregătirea documentației de bază, inclusiv proiecte de contracte;
Evaluarea propunerilor primite de la cei care doresc să participe la achiziție;
Încheierea unui contract și monitorizarea implementării acestuia.

Cum se creează un formular

De regulă, caietul de sarcini se întocmește de către managerul contractului în tandem cu specialiști din cadrul departamentului juridic, după care documentul este certificat de către o persoană împuternicită să ia decizii legate de achiziții. Este recomandabil să semnați documentul cu cel mult 10 zile înainte de data generării anunțului și a altor documente de achiziție aferente. Termenii de referință includ:

Informații de bază despre achiziția planificată;
Informații generale despre obiectul achiziției;
Cerințe pentru artiști interpreți;
Ce condiții trebuie respectate la executarea contractului;
Informații despre aplicațiile disponibile.

Notă! Atunci când redactați specificațiile tehnice, trebuie să vă ghidați de obiectivitate, folosind formulări clare și concise care nu conțin contradicții. Cerințele specificațiilor tehnice trebuie să fie formate în conformitate cu practica consacrată, fără a conține contradicții cu normele legislației.

La întocmirea specificațiilor tehnice trebuie avut în vedere că, conform specificațiilor tehnice, riscurile și sarcinile furnizorilor și executanților nu trebuie să le depășească pe cele asumate de client, în caz contrar acest lucru poate duce la o creștere a costului contractului. , sau refuzul de a depune cereri de participare.

Pentru lucrări de construcție și instalare

Caietul de sarcini pentru lucrările de construcție și instalare trebuie să conțină criteriile necesare conform cărora trebuie efectuată lucrarea solicitată. La întocmirea documentului trebuie să indicați:

Obiectul de licitație în sine. Ce fel de lucrare trebuie efectuată în conformitate cu viitorul contract;
Adresa locației. Locația exactă a obiectelor unde sunt necesare lucrări de construcție și instalare;
Conditii de munca. Acest paragraf, de regulă, enumeră natura solului, caracteristicile inginerești și geologice, de exemplu, nivelul adâncimii apei subterane și alte caracteristici care sunt semnificative în timpul construcției viitoare;
Se indică natura lucrărilor de construcție și instalare - dacă va fi o construcție nouă sau lucrarea va fi efectuată pe o instalație deja construită;
Metoda de implementare, de exemplu, pe rând;
Următorul paragraf conține informații despre disponibilitatea estimărilor de proiectare și cine le-a compilat;
Caracteristicile tehnice și economice ale șantierului;
Următorul paragraf descrie funcțiile pe care le asumă clientul lucrărilor de construcție și instalare, inclusiv contabilitatea, monitorizarea progresului construcției în toate etapele, organizarea lucrărilor și acordarea permisiunii de a efectua lucrări de construcție și instalare;
Cerințe pentru antreprenor cu o listă a lucrărilor care urmează să fie executate de către antreprenor;
Etape de construcție și termene de finalizare a unui anumit volum în funcție de repartizarea pe etape;
Cerințe organizaționale, de exemplu, necesitatea de a respecta munca efectuată la cerințele GOST și SNiP-urile actuale;
Punctul final indică intervalul de timp în care lucrările de construcție și instalare trebuie finalizate în întregime.

Pentru lucrari de instalatii electrice

La elaborarea specificațiilor tehnice pentru lucrările de instalații electrice se aplică aceleași principii ca și în exemplul anterior. Următoarele informații sunt indicate prin articol:

Loc de munca;
Termenele limită;
Se oferă o scurtă descriere a lucrărilor necesare;
Cerințe pentru interpret.

Important! Datorită specificului anumitor tipuri de lucrări, care includ, în special, lucrările de instalare electrică, împreună cu cerințele standard pentru participanții la licitație, clientul poate propune condiții speciale în specificațiile tehnice.

Astfel, acestea pot fi cerințe pentru furnizarea de informații despre admiterea la anumite tipuri de muncă, disponibilitatea resurselor tehnice pentru implementarea acestora, asigurarea confirmării nivelului de calificare a lucrătorilor participantului care solicită participarea la licitație.

Pentru a efectua lucrări în conformitate cu 44-FZ

Conform cerințelor Legii federale nr. 44-FZ, clientul trebuie să fie ghidat de cerințe uniforme privind descrierea obiectului achiziției atunci când întocmește documentele, indiferent de metodele de executare efectivă a contractului. La pregătirea specificațiilor tehnice, clientul trebuie să fie ghidat de următoarele directive:

Când descriem obiectele de licitație, ar trebui să se concentreze pe criteriile de obiectivitate;
Funcționalitatea, caracteristicile tehnice și operaționale ale obiectului achiziției trebuie incluse în descriere dacă este necesar;
Termenii de referință ar trebui să fie de natură neutră, fără să conțină prea multe cerințe excesive pentru a limita numărul de potențiali participanți.

Clienții sunt obligați să se bazeze pe prevederile Legii federale nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii”, în conformitate cu cerințele cărora se efectuează selecția unui contractant sau furnizor. se desfășoară conform regulilor stricte ale unei licitații electronice, al cărei câștigător, de regulă, este participantul cel mai mic ofertant. Prin urmare, este extrem de important să se întocmească specificații tehnice corecte care să țină cont de toate nuanțele achiziției.

Subiectul achizițiilor sub formă de lucrări de construcții are o serie de proprietăți specifice care disting semnificativ această categorie de achiziții de altele. Dintre aceste caracteristici se pot identifica: 1) rezultatul lucrărilor de construcție este utilizat pe o perioadă lungă de timp;

2) rezultatele lucrărilor de construcții prezintă un potențial pericol pentru terți, drept urmare procesul de producere a acestora este reglementat la nivel public juridic (de stat); 3) în urma lucrărilor de construcție se realizează un obiect care are calități unice care trebuie să respecte specificațiile tehnice pentru realizarea lui; 4) investițiile în proiecte de construcție capitală constituie o parte semnificativă a costurilor bugetelor la toate nivelurile, ceea ce necesită monitorizarea eficienței acestor investiții. Pe baza notei de subsol „6” a Ordinului Guvernului Federației Ruse din 31 octombrie 2013 nr. 2019-r „Pe lista de bunuri, lucrări, servicii, în cazul achizițiilor a cărora clientul este obligat să le dețină o licitație în formă electronică”, clientul este obligat să organizeze o licitație electronică pentru lucrări de construcții, cu excepția lucrărilor de construcție, reconstrucție, revizie a proiectelor de construcții capitale deosebit de periculoase, complexe din punct de vedere tehnic, precum și a structurilor rutiere artificiale incluse în autostrăzile federale, regionale sau intermunicipale, locale, precum și lucrările incluse în acest grup, în cazul în care prețul contractual inițial (maxim) pentru achiziții pentru a satisface nevoile statului depășește 150 de milioane de ruble, pentru a satisface nevoile municipale depășește 50 de milioane de ruble. Achizițiile pentru construcția, reconstrucția și reparațiile majore ale proiectelor de construcții capitale este unul dintre cele mai dificile tipuri de licitații, deoarece lucrările de contractare care fac obiectul contractului sunt un proces destul de complex și uneori indivizibil, care se explică prin natura lor complexă. și prezența unui număr de factori separați și interdependenți.

Documentul principal care reglementează punerea în aplicare a lucrărilor de proiectare și sondaj, lucrările de construcție a proiectelor de construcție de capital și a părților acestora, reconstrucția proiectelor de construcție de capital și a părților acestora, reparații majore ale proiectelor de construcție de capital, în cazul în care implementarea acesteia afectează caracteristicile structurale și alte caracteristici ale fiabilitatea și siguranța unor astfel de obiecte, este Codul de urbanism al Federației Ruse. Lucrările civile sunt împărțite în lucrări de construcție a instalației, reconstrucție a unității, reparații majore și curente ale instalației.

Lucrări de construcție - crearea de clădiri, structuri, structuri ("de la zero" sau "de la zero"). Construcția capitalului este procesul de creare și reconstrucție a activelor fixe prin lucrări de construcție; una dintre principalele forme de utilizare a investițiilor de capital, a investițiilor din bugete de diferite niveluri, precum și a surselor extrabugetare. Reconstrucția este o modificare a parametrilor unui proiect de construcție capitală, a părților sale (înălțime, număr de etaje, suprafață, volum), inclusiv suprastructura, reconstrucția, extinderea unui proiect de construcție capitală, precum și înlocuirea și (sau) refacerea sarcinii. -construcții portante ale unui proiect de construcție capitală, cu excepția înlocuirii elementelor individuale ale unor astfel de structuri cu elemente similare sau alte elemente care îmbunătățesc performanța acestor structuri și (sau) refacerea acestor elemente, precum și calitatea suportului ingineresc; . Reparații majore ale clădirilor și structurilor - lucrări de refacere sau înlocuire a unor părți individuale ale clădirilor (structurilor) sau a unor structuri întregi, părți și echipamente inginerești din cauza uzurii fizice a acestora cu altele mai durabile și mai economice care le îmbunătățesc performanța. Reparațiile curente constau în lucrări sistematice și la timp pentru a preveni uzura structurilor, finisajelor, echipamentelor de inginerie, precum și lucrări pentru eliminarea daunelor minore și a defecțiunilor. Desfășurarea unei licitații electronice este precedată de multă muncă pregătitoare.

În primul rând, vorbim despre studiul de pre-proiectare și pregătirea pentru construcție. Pentru a pregăti documentația de proiectare, se efectuează studii inginerești. Studii de inginerie – studiul condițiilor naturale și al factorilor de impact antropic în scopul utilizării raționale și sigure a teritoriilor și în limitele acestora, pregătirea datelor pentru justificarea materialelor necesare amenajării teritoriului, amenajării teritoriului și proiectării arhitecturale și construcțiilor. Următoarea etapă este proiectarea arhitecturală și a construcțiilor, care se realizează prin pregătirea documentației de proiectare în legătură cu proiectele de construcții capitale și părțile acestora care sunt construite sau reconstruite în limitele

un teren deținut de dezvoltator, precum și în cazurile de reparații majore ale proiectelor de construcții capitale, dacă implementarea acestora afectează caracteristicile structurale și de altă natură ale fiabilității și siguranței unor astfel de obiecte. Documentația de proiect pentru proiectele de construcții capitale în scop industrial și neindustrial trebuie să cuprindă următoarele secțiuni: notă explicativă; schema de organizare a planificării terenului; solutii arhitecturale; soluții constructive și de amenajare a spațiului; informații despre echipamente de inginerie, rețele de suport tehnic, o listă de activități de inginerie, conținutul soluțiilor tehnologice; proiect de organizare a construcțiilor; proiect de organizare a demolarii sau dezmembrarii proiectelor de constructii capitale; lista măsurilor de protecție a mediului; masuri de siguranta la incendiu; măsuri pentru asigurarea accesului persoanelor cu dizabilități; deviz de construcție; alte documente în cazurile prevăzute de legile federale.

Documentația de proiectare pentru o etapă separată de construcție trebuie să îndeplinească cerințele pentru compoziția și conținutul secțiunilor documentației de proiectare pentru proiectele de construcție capitală. Pentru obiectele finanțate din fonduri bugetare, este necesară dezvoltarea integrală a unor secțiuni precum „Proiect de organizare a construcțiilor” și „Deviz de construcție”. Regulile care determină direct componența secțiunilor documentației de proiectare pentru fiecare tip de proiecte de construcții capitale și conținutul acestor secțiuni au intrat în vigoare la 1 iulie 2008. Documentația de proiectare a proiectelor de construcții capitale și rezultatele cercetărilor inginerești efectuate în vederea pregătirii astfel de documentații de proiectare sunt supuse examinării de stat. Subiectul examinării de stat este evaluarea conformității documentației de proiectare cu cerințele reglementărilor tehnice, inclusiv cerințele sanitare și epidemiologice, de mediu, cerințele pentru protecția de stat a siturilor de patrimoniu cultural, incendii, industriale, nucleare, radiații și alte cerințe de siguranță, precum și rezultatele cercetărilor inginerești și evaluarea rezultatelor conformității cercetărilor inginerești în conformitate cu cerințele reglementărilor tehnice.

În plus, dezvoltatorul sau clientul, sau persoana care pregătește documentația de proiect pe baza unui acord cu dezvoltatorul sau clientul, poate trimite documentația de proiectare și rezultatele cercetărilor inginerești efectuate pentru a pregăti astfel de documentație de proiect pentru examinare non-statală.

Construcția, reconstrucția proiectelor de construcții capitale, precum și reparațiile majore ale acestora, în cazul în care implementarea lor afectează caracteristicile structurale și alte fiabilitate și siguranță ale unor astfel de instalații, se realizează pe baza unei autorizații de construcție. În prezent, clienții folosesc practica includerii specificațiilor tehnice în documentația de licitație pentru lucrările contractuale, pe baza cărora participanții la plasarea comenzilor elaborează în mod independent o estimare. Analiza arată că, în multe cazuri, specificațiile tehnice sunt întocmite de clienți cu un număr semnificativ de erori de fapt și contradicții cu legislația actuală: – sunt stabilite cerințe de calificare pentru participanții la plasarea comenzilor, interzise de legislația Federației Ruse; – este încălcată procedura de stabilire a prețurilor în construcții prevăzută de lege; – nu este stabilită o listă completă a tipurilor de lucrări ce urmează a fi executate de către antreprenor; – cerințele detaliate pentru materialele și echipamentele care vor fi utilizate la efectuarea lucrărilor nu sunt stabilite descrierea materialelor și echipamentelor este adesea generală și nespecifică; – sarcinile de arhitectură, caietul de sarcini, desenele și alte documente necesare executării lucrărilor nu sunt incluse în caietul de sarcini. Este necesar să se acorde o atenție deosebită dezvoltării specificațiilor tehnice. La plasarea comenzilor pentru proiecte nou începute și reconstrucția proiectelor de construcții capitale existente, este recomandabil să includeți următoarele secțiuni: – o notă explicativă cu caracteristicile șantierului (terenul), caracteristicile sale natural-climatice și inginerie-geologice, caracteristicile și indicatorii tehnici și economici ai proiectului de construcție planificat, proiectare fundamentală și tehnologică

decizii, descrieri ale sistemelor de suport ingineresc, programe de construcție, măsuri pentru protecția mediului, amenajarea și amenajarea teritoriului, informații despre disponibilitatea rutelor de transport, informații despre sisteme de măsurare, standarde, testare și certificare, disponibilitatea și valabilitatea avizelor etc.; – declarații ale volumelor fizice de muncă de efectuat; – specificațiile și caracteristicile tehnice ale echipamentelor, materialelor și produselor de construcție, mobilierului, inventarului, determinând nivelul proprietăților de consum și al calității acestora; – masterplan, planuri de bază și situaționale, plan rezumat al rețelelor de utilități; – desene care caracterizează soluțiile de amenajare și proiectare a spațiului instalației în construcție, soluții pentru echipamente inginerești (planuri, secțiuni, fațade, diagrame); – prevederi și cerințe de bază pentru pregătirea unui șantier și organizarea construcției, ținând cont de specificul șantierului, inclusiv construcția de clădiri și structuri temporare; – cerinţele de aşezare a reţelelor de utilităţi şi condiţiile de racordare a acestora; – cerințe pentru asigurarea siguranței (inclusiv la incendiu) pentru perioada de construcție a unui proiect de construcție capitală; – cerințe de mediu pentru protecția mediului; – perioada de finalizare a lucrărilor și perioada de garanție; – cerințe pentru rezultatele muncii, conformitatea acestora cu reglementările tehnice și alte documente de reglementare; – cerințe pentru sfera garanțiilor de calitate; – costurile de funcționare a instalației sau costurile de întreținere a echipamentelor instalate (dacă este necesar). La organizarea de licitații pentru reconstrucția proiectelor de construcții capitale existente, partea tehnică a documentației licitației poate să nu conțină o descriere a șantierului, a caracteristicilor sale naturale, climatice și inginerie-geologice, dacă reconstrucția nu include lucrări de consolidare a fundațiilor. a instalației și a lucrărilor externe.

Atunci când se efectuează achiziții pentru reparații majore ale proiectelor de construcții capitale, este recomandabil să se includă următoarele secțiuni: – descrierea stării tehnice a unității; – declarații ale volumelor fizice de muncă; – caracteristicile tehnice ale echipamentelor din materiale de construcție și ale produselor care determină nivelul proprietăților lor de consum, care pot conține indicații ale mărcilor lor, care trebuie să fie însoțite de cuvintele „sau echivalent”, cu excepția cazurilor de incompatibilitate a echipamentelor pe care alte mărci comerciale sunt utilizate și necesitatea de a asigura interacțiunea acestui echipament cu echipamentele furnizate (utilizate) de către client; – desene care caracterizează soluțiile de amenajare și proiectare a spațiului pentru renovări majore ale unei instalații, soluții pentru echipamente inginerești (planuri de etaj indicând tipurile de finisare a încăperii, secțiuni, fațade, diagrame); – cerinţele de aşezare a reţelelor de utilităţi şi condiţiile de racordare a acestora; – cerințe pentru efectuarea lucrărilor în condițiile unei instituții guvernamentale existente (întreprindere) și asigurarea securității la incendiu a acesteia pe perioada reparațiilor majore și a funcționării ulterioare; – perioada de finalizare a lucrărilor și perioada de garanție. Documentația de deviz trebuie să cuprindă costul total al construcției în prețuri prevăzute de devizul de cost curent și cadrul de reglementare (nivelul de bază al prețului), și în prețuri de la data emiterii încheierii examinării de stat (nivelul actual al prețului). Atunci când se determină prețul inițial al unui contract de stat sau municipal atunci când se licita pentru construcție, reconstrucție sau reparații majore, este necesar să se ghideze după documentele metodologice.

Danilova S.N.

Etichete: , Postarea anterioară
Următoarea intrare

Să luăm în considerare modalitățile de a determina antreprenorul la achiziționarea lucrărilor de construcție, reconstrucție și reparații majore ale proiectelor de construcții capitale (denumite în continuare - OKS) în conformitate cu standardele Legii privind sistemul de contracte, precum și cu cerințele pentru participanții la astfel de achiziții.

Cum să alegi un antreprenor

Potrivit părții 2 a art. 24 din Legea privind sistemul de contracte, metodele competitive de determinare a furnizorilor (antreprenori, executanți) sunt concursuri (concurs deschis, concurs cu participare limitată, concurs în două etape, concurs închis, concurs închis cu participare limitată, concurs închis în două etape) , licitații (licitație în formă electronică (denumită în continuare - licitație electronică), licitație închisă), cerere de cotații, cerere de oferte. Să luăm în considerare aceste metode în detaliu și să le identificăm pe cele care sunt aplicabile la achiziționarea lucrărilor de construcție, reconstrucție și revizie a clădirilor publice.

Licitatie electronica

Partea 2 a art. 59 din Legea privind sistemul contractual stabilește că clientul este obligat să desfășoare o licitație electronică dacă sunt achiziționate bunuri, lucrări, servicii (GWS), incluse în Lista stabilită de Guvernul Federației Ruse sau în lista suplimentară furnizată. pentru cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, atunci când achiziționează bunuri și materiale pentru a satisface nevoile unei entități constitutive a Federației Ruse.

Construcția, reconstrucția și revizia OKS este inclusă în Lista (conform codului OKPD 45 „Lucrări de construcții”). Prin urmare, achiziționarea oricărei lucrări de construcție prin licitație electronică în baza textului Scrisorii Ministerului Dezvoltării Economice și Serviciului Federal Antimonopol este responsabilitatea clientului dacă este îndeplinită următoarea condiție: prețul contractual inițial (maxim). (NMCP) atunci când faceți achiziții pentru a satisface nevoile statului nu depășește 150 de milioane de ruble, pentru a asigura nevoile municipale nu depășește 50 de milioane de ruble. Nu contează dacă obiectul achiziției este inclus în lista specificată în partea 1 a art. 48.1 Cod civil al Federației Ruse. Cu toate acestea, în baza prevederilor părții 2.1 a art. 56 și partea 3 a art. 59 din Legea privind sistemul contractual, în cazul în care NMCC depășește limitele stabilite, clientul are dreptul să cumpere prin licitație electronică (sau să aleagă o altă metodă de achiziție).

Concurs deschis

Clientul are dreptul de a achiziționa lucrări pentru construcția, reconstrucția și reparațiile majore ale sistemului de siguranță publică prin licitație deschisă în conformitate cu standardele art. Artă. 48 - 55 din Legea privind sistemul contractual. Totodată, partea a 2-a a art. 48 din Legea privind sistemul contractual stabilește că clientul în toate cazurile efectuează achiziții prin licitație deschisă, cu excepția cazurilor prevăzute la art. Artă. 56, 57, 59, 72, 83, 84 și 93 din Legea sistemului contractual. În virtutea interpretării dispozițiilor art. Artă. 56 și 59 din Legea privind sistemul contractual, clientul are dreptul de a achiziționa lucrări de construcții prin licitație deschisă dacă, iar obiectul achiziției nu este inclus în lista obiectelor deosebit de periculoase și complexe din punct de vedere tehnic prevăzută în partea 1 a art. . 48.1 Cod civil al Federației Ruse.

Concurență închisă

Clientul efectuează o achiziție prin licitație închisă dacă documentația de licitație sau proiectul de contract conține informații care constituie secret de stat. Achiziția se efectuează în modul prevăzut de art. Artă. 48 - 55 din Legea privind sistemul contractual, ținând cont de trăsăturile definite la art. 85 din Legea privind sistemul contractual.

Licitație închisă

Clientul efectuează o astfel de achiziție dacă documentația de licitație sau proiectul de contract conține informații care constituie secret de stat. Achiziția se face în conformitate cu cerințele art. Artă. 86 - 91 din Legea privind sistemul contractelor.

Concurs cu participare limitată

Un concurs închis cu participare limitată este organizat dacă documentația de licitație sau proiectul de contract conține informații care constituie secret de stat.

În conformitate cu partea 2 a art. 56 din Legea privind sistemul contractual, achiziția de lucrări de construcție, reconstrucție și reparații majore a clădirilor publice se poate realiza prin desfășurarea unui concurs cu participare limitată. De asemenea, sunt respectate condițiile de achiziție a lucrărilor de construcție, reconstrucție, revizie OKS deosebit de periculoase, complexe din punct de vedere tehnic, structuri rutiere artificiale incluse în autostrăzile federale, regionale sau intermunicipale, locale, precum și lucrări incluse în acest grup (NMCC la efectuarea achizițiilor). pentru a satisface nevoile statului depășește 150 de milioane de ruble, pentru a satisface nevoile municipale - 50 de milioane de ruble), printr-un concurs cu participare limitată sunt indicate în textul Rezoluției nr. 1089. În același timp, lista obiectelor deosebit de periculoase și complexe din punct de vedere tehnic este stabilită în partea 1 a art. 48.1 Cod civil al Federației Ruse.

Astfel, pentru a efectua achiziții prin concurs cu participare limitată, trebuie îndeplinite simultan următoarele condiții:

Obiectul achiziției ar trebui să fie realizarea lucrărilor de construcție, reconstrucție, revizie a clădirilor publice deosebit de periculoase, complexe din punct de vedere tehnic, precum și a structurilor rutiere artificiale incluse în autostrăzile federale, regionale sau intermunicipale, locale, precum și lucrări incluse în acest grup;

Atunci când faceți achiziții pentru a satisface nevoile statului, NMCC trebuie să depășească 150 de milioane de ruble, iar pentru a satisface nevoile municipale - 50 de milioane de ruble.

Această poziție a fost stabilită și în textul Scrisorii Ministerului Dezvoltării Economice și a FAS și este confirmată și de practica stabilită de aplicare a legii, de exemplu, Hotărârile FAS Rusia din 08.07.2014 în cazul Nr. K-K-3266/12/14, din 31.03.2014 în cazul Nr. K-527/14, conform căruia clientul nu poate derula o licitație cu participare limitată dacă obiectul achiziției nu este inclus în lista obiecte periculoase și complexe din punct de vedere tehnic.

Cerere de propuneri

Clientul are dreptul de a face o achiziție prin efectuarea unei cereri de oferte pe motivele prevăzute pentru:

Punctul 6, partea 2, art. 83 din Legea privind sistemul contractual, - în cazul achizițiilor de lucrări de construcții care fac obiectul unui contract, a căror reziliere a fost efectuată de către client în mod unilateral în conformitate cu legea civilă;

Punctul 8, partea 2, art. 83 din Legea privind sistemul contractelor, - în cazul recunoașterii unui concurs repetat sau a unei licitații electronice ca nefiind desfășurat în conformitate cu partea 4 a art. 55 și partea 4 art. 71 din Legea privind sistemul contractual.

În plus, clientul are, de asemenea, dreptul de a achiziționa lucrări de construcție prin solicitarea de oferte dacă NMCC nu depășește 500 de mii de ruble sau de la un singur antreprenor, în conformitate cu prevederile art. 93 din Legea privind sistemul contractual (de exemplu, prin încheierea unui contract (acord) pentru o sumă care nu depășește 100 de mii de ruble, în conformitate cu clauza 4, partea 1, articolul 93 din Legea privind sistemul contractual).

Tabelul 1 rezumă pe scurt modalitățile în care clientul are dreptul de a determina antreprenorul la achiziționarea lucrărilor de construcție, reconstrucție și revizie a complexului de locuințe publice.

tabelul 1

	Condiții de cumpărare	Metoda de determinare a contractantului

	NMCC depășește 150 de milioane de ruble pentru a satisface nevoile statului și 50 de milioane de ruble pentru a satisface nevoile municipale. Instalația nu este inclusă în lista instalațiilor deosebit de periculoase și complexe din punct de vedere tehnic	Licitație în formă electronică; concurs deschis; cerere de oferte; cerere de propuneri; cumpărare de la un singur antreprenor
	NMCC nu depășește 150 de milioane de ruble pentru a satisface nevoile statului și 50 de milioane de ruble pentru a satisface nevoile municipale.	Licitație în formă electronică; cerere de oferte; cerere de propuneri; cumpărare de la un singur antreprenor
	NMCC depășește 150 de milioane de ruble pentru a satisface nevoile statului și 50 de milioane de ruble pentru a satisface nevoile municipale. Obiectul este inclus în lista obiectelor deosebit de periculoase și complexe din punct de vedere tehnic	Licitație cu participare limitată (dacă clientul a stabilit cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții); licitație în formă electronică; cerere de oferte; cerere de propuneri; cumpărare de la un singur antreprenor

Cerințe suplimentare care pot fi stabilite în documentația de achiziție

În virtutea art. 31 din Legea privind sistemul contractual, clientul stabilește cerințe uniforme și suplimentare pentru participanții la achiziții. Trebuie remarcat faptul că prevederile Legii privind sistemul contractual privind conformitatea participantului la achiziții cu cerințele uniforme definite în conformitate cu legislația Federației Ruse pentru persoanele care efectuează lucrări de construcție, reconstrucție și reparații majore ale clădirile publice, au fost analizate în detaliu în practică și nu ridică întrebări atât din partea clienților, cât și a participanților la achiziții Prin urmare, vom avea în vedere cerințe suplimentare care pot fi stabilite în documentația de achiziție atunci când obiectul contractului care se încheie este executarea lucrărilor de construcție, reconstrucție sau revizie a unui complex de locuințe publice.

În baza părții 2 a art. 31 din Legea privind sistemul contractual, atunci când achiziționează anumite tipuri de GWS, guvernul Federației Ruse are dreptul de a stabili cerințe suplimentare pentru participanții la astfel de achiziții, inclusiv disponibilitatea:

Resurse financiare pentru executarea contractului;

Cu privire la dreptul de proprietate sau alt temei legal al echipamentelor și altor resurse materiale pentru executarea contractului;

Experiență de muncă legată de obiectul contractului și reputația afacerii;

Numărul necesar de specialiști și alți lucrători cu un anumit nivel de calificare pentru a îndeplini contractul.

În acest caz, pot fi stabilite cerințe suplimentare la achiziționarea prin licitații cu participare limitată, licitații în două etape, licitații închise cu participare limitată, licitații închise în două etape sau licitații. Lista documentelor care confirmă conformitatea participanților la achiziții cu cerințele suplimentare este stabilită de Guvernul Federației Ruse. În conformitate cu partea 4 a art. 31 din Legea privind sistemul contractual, dacă actele juridice ale Guvernului Federației Ruse stabilesc cerințe suplimentare pentru anumite tipuri de achiziții de materiale industriale și tehnice, clientul este, de asemenea, obligat să stabilească cerințele specificate pentru participanți ca parte a achiziției. documentație.

Să observăm imediat că, în prezent, cerințele suplimentare pentru participanții la achiziții la achiziționarea de lucrări de construcție, reconstrucție, reparații majore ale OKS pot fi determinate numai în timpul unui concurs cu participare limitată (conform părții 2 a articolului 56 din Legea privind Contract System), întrucât singurul document legal actual care reglementează această problemă este Rezoluția nr. 1089.

În conformitate cu Rezoluția nr. 1089, participantului la achiziție pot fi impuse cerințe suplimentare atunci când efectuează achiziții prin intermediul unui concurs cu participare limitată. În acest caz, obiectul contractului trebuie să fie construcția, reconstrucția și revizia unor structuri de siguranță publică deosebit de periculoase, complexe din punct de vedere tehnic, precum și structuri rutiere artificiale. Concomitent cu prezentarea cerințelor suplimentare, documentația de achiziție conține o Listă de documente care confirmă conformitatea participantului la achiziție cu cerințele suplimentare stabilite.

Cerințele suplimentare pentru participanții la achiziții includ:

Experiență în executarea (inclusiv succesiunea) de contracte timp de trei ani înainte de data depunerii cererii de participare la un concurs cu participare limitată. Totodată, costul unui contract încheiat anterior trebuie să fie de cel puțin 20% din NMCC, pentru dreptul de a încheia care se desfășoară un concurs cu participare limitată;

Disponibilitatea echipamentelor proprii și (sau) închiriate și a altor resurse materiale pe durata contractului în cuantumul stabilit prin documentația de licitație necesară executării corecte și la timp a contractului.

Lista documentelor care confirmă conformitatea participanților la achiziții cu cerințele suplimentare include:

1) copii de pe contractele încheiate anterior și certificatele de lucru efectuate;

2) o listă de echipamente și alte resurse materiale, generate în funcție de tipul lucrării (lista echipamentelor minim necesare pentru finalizarea lucrării trebuie furnizată de către client în documentația de achiziție);

3) un extras din Registrul Unificat de Stat (USR) de drepturi asupra bunurilor imobiliare și tranzacții cu acesta, care confirmă proprietatea asupra proprietății utilizate în scopuri de producție;

4) o copie a unui contract de închiriere imobiliară încheiat pe o perioadă de cel puțin doi ani (o copie a actului de transfer al bunurilor imobile închiriate), o copie a certificatului de înregistrare de stat a drepturilor asupra bunurilor imobiliare și a tranzacțiilor cu acesta , un extras din Registrul unificat de stat al drepturilor asupra bunurilor imobiliare și tranzacțiilor cu acesta;

5) o listă a echipamentelor tehnologice și de altă natură deținute, închiriate (leasing), cu indicarea capacității de producție a acesteia pe zi (lista echipamentelor minim necesare executării lucrării trebuie furnizată de client în documentația de achiziție);

6) copii ale cardurilor de inventar pentru contabilizarea obiectelor de mijloace fixe în forma unificată OS-6, inclusiv pentru echipamentele tehnologice (utilizate pentru a înregistra prezența unui obiect de mijloc fix, precum și pentru a înregistra mișcarea acestuia în cadrul organizației, conform normelor aprobate). formă).

În conformitate cu clauza 2, partea 3, art. 49 din Legea privind sistemul contractual, în anunțul de achiziție, clientul trebuie să indice o listă exhaustivă de documente care confirmă respectarea de către participant la achiziție a cerințelor uniforme și suplimentare. Prin urmare, dacă participantului la achiziție i se impun cerințe suplimentare, de exemplu, cu privire la disponibilitatea echipamentelor și a altor resurse materiale necesare executării contractului, clientul ar trebui să includă în documentație o listă completă a echipamentelor generate în funcție de tipul de munca (precum și o listă de documente care confirmă conformitatea cerințelor specificate).

Un exemplu de formular care indică conformitatea cu cerințe suplimentare (disponibilitatea echipamentelor și a altor resurse materiale necesare executării contractului) este prezentat în Tabelul 2.

masa 2

Denumirea echipamentului și a altor resurse materiale	Cantitate buc. necesar	Cantitate buc. disponibil participantului la concurs (se completează de către participant)	Temeiul juridic al dreptului de proprietate (proprietate, închiriere, altele, care trebuie completat de participant)
Vehicul pentru transportul de mărfuri cu o greutate brută de cel mult 3,5 tone
Autoturism pentru transportul de încărcături mici și unelte

Notă: copiile cardurilor de inventar pentru înregistrarea mijloacelor fixe din formularul unificat OS-6 sunt atașate formularului (dacă este disponibil)

Vă rugăm să rețineți că textul Rezoluției nr. 1089 a fost modificat și a intrat în vigoare la 01/01/2015, însă aceste modificări nu au afectat cazurile de achiziție de construcții, reconstrucție și reparații majore ale OKS.

În același timp, în ceea ce privește stabilirea cerințelor suplimentare pentru participanții la achiziții publice pentru a efectua lucrări de construcție, reconstrucție, revizie a OKS în conformitate cu părțile 2, 3 ale art. 31 din Legea privind sistemul de contracte, merită luat în considerare proiectul de rezoluție a Guvernului Federației Ruse „Cu privire la stabilirea cerințelor suplimentare pentru participanții la achiziții publice pentru a efectua lucrări de construcție, reconstrucție, reparații majore ale unui proiect de construcție capitală, precum și ca o listă de documente care confirmă respectarea acestor cerințe la determinarea contractantului printr-o licitație” , care era în discuție la momentul redactării acestui articol. Se presupune că clientul, organismul autorizat să stabilească cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții, dacă sunt îndeplinite două condiții:

Achizițiile se efectuează pentru construcția, reconstrucția și reparațiile majore ale locațiilor publice prin licitație electronică;

NMCC (prețul lotului) este de 50 de milioane de ruble. și altele.

Cerințele suplimentare vor include confirmarea experienței în efectuarea de lucrări similare cu obiectul contractului pentru ultimii cinci ani anteriori termenului limită de depunere a ofertelor pentru participarea la achiziție. În acest caz, costul lucrării efectuate trebuie să fie de cel puțin 20% din NMCC și să se refere la unul dintre OKS (la alegerea participantului la achiziție).

Pentru a confirma experiența în efectuarea unor lucrări similare, participantul la achiziție va trebui să depună ca parte a cererii copii ale autorizației de punere în funcțiune a OKS și certificatul de acceptare OKS (cu excepția cazului în care dezvoltatorul a fost persoana care a efectuat construcția ), care trebuie atașat ca parte a celei de-a doua cereri de participare la licitația electronică.

Să remarcăm că textul proiectului de rezoluție nu spune că participantul la achiziție, confirmând respectarea cerințelor suplimentare, trebuie să acționeze ca un antreprenor general, prin urmare, confirmarea finalizării lucrărilor similare poate fi o lucrare efectuată în cadrul unui subcontract.

Situații tipice la stabilirea cerințelor suplimentare

Am revizuit prevederile Legii privind sistemul contractual, precum și documentele legale, conform cărora participantului la achiziție pot fi impuse cerințe suplimentare pentru construcția, reconstrucția și reparațiile majore ale ansamblului de locuințe publice. Cu toate acestea, în practică situația cu prezentarea cerințelor suplimentare este diferită.

La momentul redactării acestui articol, pe site-ul de achiziții guvernamentale erau postate aproximativ 1.000 de achiziții, furnizorul pentru care a fost determinat printr-un concurs cu participare limitată. Mai mult decât atât, din numărul total de achiziții specificate, doar în 58 dintre acestea (marea majoritate - pentru lucrări legate de conservarea siturilor de patrimoniu cultural) obiectul contractului a fost execuția lucrărilor de construcție sau reconstrucție, iar în 12 - execuția lucrărilor de proiectare (respectare).

Prin urmare, vom lua în considerare o serie de situații tipice întâlnite în practică atunci când stabilim cerințe suplimentare în detaliu.

Stabilirea cerințelor suplimentare

După cum sa menționat, în prezent, cerințele suplimentare pentru participanții la achiziții, al căror subiect este punerea în aplicare a lucrărilor de construcție sau lucrările de reconstrucție a OKS, pot fi stabilite numai în timpul unui concurs cu participare limitată. Cu toate acestea, există adesea cazuri în care clienții, atunci când efectuează achizițiile de mai sus, nu au cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții în documentație sau o listă de documente care confirmă conformitatea participantului la achiziții cu anumite cerințe. Atunci când luăm în considerare astfel de situații, merită să acordați atenție clarificărilor prevederilor Legii privind sistemul de contracte, transmise prin scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei N 3422-EE-D28i, FAS Rusia N AC-6139-14 din data de 21.02.2014. Deci, în cazul competiție cu participare limitată pentru achiziționarea de bunuri și materiale specificate în Rezoluția nr. 1089, clientul este obligat stabilește cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții prevăzute de prezenta rezoluție. Totodată, în cazul achiziționării GWS specificate în Rezoluția nr. 1089, intr-un alt mod(de exemplu, prin organizarea unei licitații electronice) identificarea furnizorilor nu are dreptul de a instala cerințele pentru participanții la achiziții prevăzute de hotărârea menționată.

În plus, merită luată în considerare situația în care clientul, în documentația despre licitația electronică (în cazul achizițiilor de construcții, reconstrucție, reparații majore ale OKS), definește cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții în temeiul părții 2 din art. . 31 din Legea privind sistemul contractelor. Menționăm că astfel de acțiuni ale clientului reprezintă o încălcare a cerințelor părților 3 și 6 ale art. 31 din Legea privind sistemul de contracte, deoarece în prezent nu există acte juridice ale Guvernului Federației Ruse, care să prevadă că atunci când se desfășoară o licitație electronică pentru construcția, reconstrucția, revizia clădirilor publice, cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții. poate fi stabilită și, de asemenea, nimeni nu a aprobat de către Guvernul Federației Ruse o listă de documente care confirmă conformitatea participantului la achiziții cu cerințele suplimentare. Concluzii similare sunt cuprinse în practica de aplicare a legii existentă, de exemplu, Decizia Amur OFAS Rusia din 18 iulie 2014 în cazul nr. ZhF-94/2014.

Confirmarea cerințelor suplimentare

Adesea, clientul în documentația de achiziție (licitație cu participare limitată) stabilește cerințe suplimentare pentru participanți, dar nu indică ce documente incluse în cererea de participare confirmă conformitatea cu aceste cerințe. De exemplu, clientul poate specifica o cerință suplimentară de experiență în efectuarea de lucrări similare sau disponibilitatea resurselor materiale (proprii sau închiriate) necesare îndeplinirii contractului. În același timp, documentația nu stabilește ce experiență de lucru specifică trebuie să confirme participantul și, de asemenea, nu există nicio indicație a listei de echipamente care trebuie incluse ca parte a cererii pentru a confirma conformitatea cu cerințele suplimentare prevăzute la în conformitate cu Rezoluția N 1089. Menționăm că clientul, în baza clauzei 2 Partea 3 Art. 49 din Legea privind sistemul contractual prevede cerințele și o listă exhaustivă a documentelor care trebuie depuse de participanți în cadrul cererii. Nerespectarea de către client a acestor cerințe este o încălcare a Legii privind sistemul de contracte, care este confirmată de practica stabilită de aplicare a legii, de exemplu, Decizia Serviciului Federal Antimonopol din Rusia din 25 martie 2014 în cazul nr. K-490/14.

Criteriile de evaluare a aplicației

De asemenea, este de remarcat faptul că, în cazul în care clientul face cereri suplimentare cu privire la participanții la achiziții, în conformitate cu partea 2 a art. 31 din Legea privind sistemul contractelor, astfel de cerințe nu vor putea fi utilizate ca criterii de evaluare a cererilor. Nerespectarea de către client a acestei prevederi este o încălcare, care este confirmată de practica stabilită de aplicare a legii, de exemplu, Decizia OFAS din Rostov Rusia din 7 iulie 2014 în cazul nr. 1309/03, 1310/03.

În aproape toate cazurile de achiziție prin concurs cu participare limitată, clientul stabilește doar o singură cerință suplimentară pentru participanți: fie experiență în efectuarea unor lucrări similare, fie disponibilitatea anumitor echipamente.

În plus, nu în toate cazurile de achiziții de lucrări de construcții, lucrări de reconstrucție, reparații majore ale clădirilor publice printr-un concurs cu participare limitată, clienții descriu pe deplin cerințele suplimentare pentru participanții la achiziții și, de asemenea, oferă o listă de documente care confirmă informațiile specificate. Există adesea situații în care clientul a copiat pur și simplu prevederile art. 31 din Legea privind sistemul contractual sau extrase din Hotărârea nr. 1089, care în multe privințe îngreunează depunerea unei cereri de participare la o astfel de achiziție, întrucât participantul nu poate determina corect ce documente trebuie depuse pentru a confirma conformitatea cu cerințe suplimentare.

Subcontractare în cadrul 44-FZ— aceasta este implicarea unor organizații terțe pentru a îndeplini parțial sau integral obligațiile care decurg din contractul guvernamental.

În practica achizițiilor publice, apar destul de des situații când ofertantul câștigător deleagă îndeplinirea parțială sau integrală a obligațiilor contractuale către terți.

Există 2 opțiuni pentru atragerea subcontractanților sub 44-FZ:

atunci când antreprenorul este obligat să utilizeze serviciile terților, în cazul achizițiilor de la SMP, SONKO, deoarece acest lucru se reflectă în cerințele clientului;

Antreprenorul, la propria discreție, angajează un subcontractant pentru executarea contractului. În acest caz, există o serie de limitări, pe care le vom discuta mai jos.

Atragerea subcontractanților de la SMP, SONKO

În partea 1 a art. 30 44-FZ stabilește că clienții guvernamentali sunt obligați să efectueze cel puțin 15% din volumul lor anual de achiziții de la întreprinderi mici sau organizații non-profit orientate social.

Potrivit paragrafului 5 al art. 30 44-FZ, în cazul în care clientul în documentația de licitație stabilește o cerință ca un antreprenor care nu este SMP sau SONKO să implice micile întreprinderi în executarea contractului, atunci trebuie să reflecte în mod clar sfera lucrărilor care trebuie efectuate de către astfel de organizații. Volumul este setat ca procent din NMCC.

Dacă această cerință există, ofertantul câștigător încheie un contract de subcontractare cu SMP, SONKO, iar clientul va contabiliza volumul de muncă efectuat de un astfel de subcontractant în raport cu volumul anual de achiziții de la întreprinderile mici în raportul de achiziție.

În cazul încălcării de către un contractant care nu este un SMP sau SONCO a cerinței de a implica astfel de organizații în executarea contractului, contractul trebuie reziliat de către client în mod unilateral.

Pe lângă îndeplinirea cererii clientului de a angaja un subcontractant, furnizorii pot face un astfel de pas la propria discreție. Să luăm în considerare această circumstanță mai detaliat.

Subcontractare pentru executarea unui contract guvernamental

Unii contractori nu informează clientul că au fost implicați terți în executarea contractului și nu este întotdeauna posibilă urmărirea unor astfel de acțiuni.

De ce ar putea clientului să nu-i placă această abordare?

Este simplu: atunci când întocmește documentația de licitație, organizatorul licitației indică clar condițiile obligatorii pentru participanți, de exemplu, prezența licențelor, SRO sau o anumită experiență în achiziții.

Câștigătorul licitației, implicând un subcontractant în executarea contractului, poate ignora aceste condiții, ceea ce este de natură să afecteze calitatea și alți parametri ai lucrării (prestarea serviciilor sau livrarea bunurilor).

Desigur, clientul poate să nu fie mulțumit de această abordare. Dar este posibil să urmăriți întregul proces de execuție a contractului numai dacă există o raportare completă a fluxului de fonduri cheltuite pentru contract.

Antreprenorul general plătește în mod independent pentru toate serviciile conform contractului cu subcontractantul și poartă întreaga responsabilitate față de client pentru calitatea acestor servicii.

Interzicerea angajării subcontractanților în conformitate cu 44-FZ

Pentru încălcarea interdicției de angajare a subcontractanților în executarea contractului, furnizorului se pot aplica sancțiuni.

Legea federală privind sistemul contractual identifică o serie de industrii în care ofertantului câștigător îi este interzis să angajeze terți pentru a îndeplini un contract guvernamental.

Anterior, aceasta se aplica în domeniul muncii de cercetare științifică, dar din 2017 interdicția afectează subcontractarea lucrărilor de construcții, a căror listă este mai jos.

25.05.2017 RF PP 15.05.17 Nr 570 a intrat în vigoare

Acest document conține:

lista și domeniul de aplicare a lucrărilor privind construcția și reconstrucția proiectelor de construcție de capital, pe care câștigătorul ordinului guvernamental trebuie să le realizeze în mod independent, fără implicarea intermediarilor;

modificările care au fost aduse regulilor de stabilire a cuantumului amenzii pentru executarea necorespunzătoare a obligațiilor din contract.

Lista tipurilor de lucrări include 34 de articole:

1. Lucrări pregătitoare

2. Lucrări de excavare

3. Pregătirea inginerească a teritoriului

4. Protecția inginerească a teritoriului

5. Lucrări de grămadă

6. Construcția fundațiilor și fundațiilor

7. Construirea structurilor portante

8. Construcția structurilor exterioare de închidere

9. Instalarea acoperișului

10. Lucrari de fatada

11. Lucrari de finisaje interioare

12. Instalarea sistemelor sanitare interioare

13. Construirea sistemelor electrice interne

14. Instalarea sistemelor de conducte interne

15. Construirea sistemelor interne de curent redus

16. Instalarea echipamentelor de manipulare

17. Instalarea echipamentelor tehnologice

18. Lucrări de punere în funcțiune

19. Construcția de rețele electrice externe și linii de comunicații

20. Construcția rețelelor externe de canalizare

21. Instalarea rețelelor externe de alimentare cu apă

22. Instalarea rețelelor externe de alimentare cu căldură

23. Instalarea rețelelor externe de alimentare cu gaz

24. Construire pavaj drum pentru autostrăzi

25. Lucrari de constructii drumuri

26. Construirea structurii superioare a căii ferate

27. Instalarea conductei

28. Construirea tranzițiilor de rețele și conducte prin obstacole naturale și artificiale

29. Construirea tunelurilor

30. Amenajarea aditurilor

31. Construcția de structuri artificiale

32. Lucrari de dragare si scufundare

33. Lucrari hidraulice

34. Îmbunătățire

Acum clientul este obligat să includă în termenii documentației de licitație posibile tipuri de lucrări pe care antreprenorul trebuie să le execute independent.

Până la 1 iulie 2018, volumul total al lucrărilor specifice efectuate de antreprenor în condițiile contractului trebuie să fie de cel puțin 15% din costul contractului.

După 1 iulie 2018, volumul de muncă efectuat independent de furnizor nu trebuie să fie mai mic de 25%.

Important: în proiectul de contract, clientul include doar tipuri posibile de lucrări pe care antreprenorul le poate executa independent. Și direct la încheierea contractului, de comun acord cu antreprenorul, sunt prescrise anumite tipuri de lucrări.

Toate cerințele și condițiile de mai sus se aplică avizelor și contractelor care au fost publicate și încheiate după intrarea în vigoare a Hotărârii din 15 mai 2017 Nr. 570.

Videoclip „Subcontractarea în achizițiile publice”

Amenzi pentru încălcarea interdicției de subcontractare conform 44-FZ

Noua rezoluție prevede și sancțiuni pentru încălcarea de către antreprenor a condiției de interzicere a utilizării subcontractării.

Un furnizor care a folosit serviciile unui subcontract pentru a presta tipurile de lucrări descrise mai sus trebuie să plătească o amendă în valoare de 5% din costul lucrării efectuate de subcontractant.

Subcontractare conform 223-FZ

Nu există restricții în Legea federală 223 cu privire la implicarea terților în îndeplinirea unui contract. Furnizorul trebuie să studieze cu atenție Regulamentul de achiziții al clientului. Ca și în cazul 44-FZ, poate exista o cerință de a atrage subcontractanți de la IMM-uri.

Decretul Guvernului N 1352 (modificat la 16 decembrie 2016) prevede obligația de a plăti pentru contractele în temeiul 223-FZ într-un termen de cel mult 30 de zile de la data la care clientul semnează actele de acceptare a bunurilor, lucrărilor sau serviciilor în temeiul contracta.

Prin urmare, dacă un subcontractant este selectat printr-o achiziție conform Legii federale 223, plata serviciilor sale trebuie efectuată în perioada de mai sus după acceptarea acestora.

Antreprenorul general nu se poate baza pe termenele specificate în Regulamentul de achiziții ale clientului pentru a plăti serviciile de subcontractare pe care le-a folosit pentru a-și îndeplini obligațiile asumate prin contract.

Evaluând inovațiile în limitarea lucrărilor de subcontractare, putem concluziona că scopul principal al acestei rezoluții este acela de a forța furnizorul să îndeplinească în mod independent obligațiile din contract, cel puțin o parte dintre acestea.

Acest lucru va ajuta la minimizarea activităților companiilor care câștigă doar o licitație, iar execuția acesteia este transferată complet către subcontractanți, făcând bani din diferența de cost a contractului și plata către antreprenorul real.

OOO ICC"RusTender"

Materialul este proprietatea site-ului. Orice utilizare a articolului fără a indica sursa - site-ul este interzis în conformitate cu articolul 1259 din Codul civil al Federației Ruse