Органы, осуществляющие финансовый контроль в РФ (перечень). Государственный финансовый контроль в рф Деятельность Счетной палаты РФ как инструмента контроля государственных структур

СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РФ: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
УДК 338/336

Пилипенко Инна Сергеевна,
Ростоский Государственный Экономический Университет (РИНХ)
студент Факультета Экономика и Финансы
г. Ростов-на-Дону, Россия

STATE OF THE STATE FINANCIAL CONTROL IN THE RUSSIAN FEDERATION: PROSPECTS OF DEVELOPMENT

Pilipenko Inna Sergeevna,
RSEU «RINH»
Student Faculty of Economics and Finance
Rostov-on-Don, Russia
E- mail: [email protected]

АННОТАЦИЯ:

В статье анализируется развитие государственного финансового контроля. Раскрывается актуальность, проблемы и предлагаются методы решения. Представлены результаты работы Счетной палаты.

ANNOTATION:

The article analyzes the development of state financial control. Reveals the relevance, problems and solutions are proposed. The results of the work of the Accounting Chamber are presented.

Ключевые слова: государственный контроль, финансовый контроль, Счетная палата, закупки
Key words: State control, financial control, Accounting Chamber, procurement

Современные проблемы функционирования финансовой системы России обусловливают возрастающее внимание учёных и практиков к вопросам оптимизации расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, что будет способствовать динамичному социально-экономическому развитию страны. В этой связи особую актуальность приобретает необходимость формирования эффективной системы государственного финансового контроля. Одним из элементов, способствующих эффективному функционированию системы государственного финансового контроля является финансовый контроль в сфере государственных и муниципальных закупок.
Следует отметить, что механизм государственных закупок считается априори антикоррупционным, направленным на оптимизацию бюджетных расходов и, соответственно, их эффективное и результативное использование, а также стимулирование повышения производительности труда в различных сферах экономики на принципах конкуренции. Вместе с тем, как показывает исследование, данный механизм может иметь и обратное действие и служить прикрытием для недобросовестных операций с бюджетными средствами, использование методов неэффективного хозяйствования и пр. То есть, само по себе использование данной формы организации финансово-хозяйственной деятельности с участием государственных и муниципальных органов власти, выступающих заказчиками, не гарантирует защиту общества и хозяйствующих субъектов от коррупции, а напротив – в определённых случаях может служить связующим звеном между бюджетным финансированием проектов и связанных с этим мошенничеством, взяточничеством, нецелевым использованием бюджетных средств, а также административными барьерами.
По итогам 2016 года Счетная палата сообщила, что количество выявленных нарушений, допущенных при расходовании средств из бюджета, выросло на 87% по сравнению с 2015 годом. Общий объем средств, использованных неэффективно, не по назначению, с превышением полномочий и злоупотреблением составил 965,8 млрд рублей.
Только в сфере госзакупок было неправомерно израсходовано 541,3 млрд рублей - более 56% от всего объема нарушений. Еще 1,1 млрд рублей ушел не на те цели, на которые выделялись средства. А 33,3 млрд рублей оказались израсходованы неэффективно.
Кроме того, по итогам проверок Счетной палатой отмечен ряд положительных изменений в части реализации 44-ФЗ, в том числе рост относительной экономии по результатам закупок для федеральных и муниципальных нужд - 8,8% (по итогам 2016 г. - 7,6%). Также произошел рост объявленных закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций - на 35% (объявлено в 2016 году на сумму 1,9 трлн. рублей).
Среди отрицательных моментов реализации 44-ФЗ отмечается отсутствие на протяжении двух последних лет роста показателей конкурентности закупок (среднее количество участников закупок - три заявки на один лот).
Причины, по мнению Счетной палаты, - постоянно меняющееся и сложное законодательство о контрактной системе, что затрудняет правоприменительную практику, а также затянувшийся переход на электронные конкурсы и запросы котировок.
Мониторинг также выявил ряд проблем при планировании, нормировании и обосновании закупок. Так, планы закупок не стали в полной мере источником обоснований бюджетных ассигнований на закупки при формировании бюджета на 2017−2019 гг .
Сохраняется значительный разброс предельных цен на одноименные товары у различных федеральных органов исполнительной власти (от 4 до 37,5 раза).
По-прежнему выявляется значительное количество нарушений при обосновании начальных (максимальных) цен контрактов.
Кроме того, выявлены коррупционные риски, связанные с установлением необоснованного размера аванса по долгосрочным контрактам, условия которых не предполагают выполнения значительного объема работ в первые годы строительства. Ситуация позволяет подрядчикам размещать большую часть полученных средств от заказчика в банках для получения процентного дохода.
Что касается корпоративных закупок (223-ФЗ), то здесь положительных изменений пока не отмечено, коррупционные риски сохраняются .
По итогам проведенного мониторинга Счетная палата предлагает провести анализ предельных цен на закупаемые товары, работы, услуги и принять меры по сокращению их значительного разброса, закрепить за правительством РФ полномочие по изданию нормативного правового акта о порядке авансирования госконтрактов, а также внести изменения в 223-ФЗ , устанавливающие исчерпывающие перечни конкурентных способов осуществления закупок.
Неэффективное использование бюджетных средств и огромные зарплаты чиновников обнаружила Счетная палата при проверке федеральной целевой программы по развитию Крыма и Севастополя. Как сообщило издание «Коммерсантъ», в Белом доме уже знают о проблемах и потребовали исправить все недочеты в управлении реализацией ФЦП.
Счетная палата, проверив ход реализации ФЦП «Социально-экономическое развитие Крыма и Севастополя до 2020 года», сообщила о неэффективной работе дирекции по управлению ФЦП. Ведомство установило, что в Крыму наблюдается очень низкий процент освоения бюджетных средств (23,6% в 2015 году и 63% в 2016 году) и слабое привлечение внебюджетных средств (6 и 2,6% за два года).
В целом, за три последних года на содержание и развитие Крыма из федерального бюджета было потрачено около 470 млрд рублей.
С этой точки зрения перспективным направлением научного поиска представляется изучение роли государственного финансового контроля в нивелировании указанных недостатков системы государственных (муниципальных) закупок.
В 2014 году произошли коренные изменения в системе государственных и муниципальных закупок. С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который заменил Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако, только в основной закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с момента его принятия четыре года назад изменения вносились 38 раз, то есть практически по 10 в год, и большинство из них было направлено на «совершенствование» и «повышение эффективности» финансового контроля . Таким образом, контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд уже на начальных этапах своего применения столкнулась с определенными проблемами:
1) Технические: значительное количество жалоб, связанных с неудовлетворительной работой портала закупок и существование погрешностей в формах документов. Системы автоматизации не успевают за изменениями в нормативно-правовой базе . Именно поэтому для обеспечения эффективной работы контрактной системы необходимо способствовать скорейшему развитию автоматизации официального сайта и региональных систем.
2) Организационные: слишком много времени требуется для того, чтобы оформить размещение обычной закупки . Одно лишь определение начальной максимальной цены контракта посредством официального сайта занимает до получаса. На практике же одна закупка может включать не один десяток позиций. Законом № 44-ФЗ предусмотрен каталог товаров, работ, услуг. Официально опубликовали постановление Правительства от 8 февраля 2017 г. № 145. Им утверждены Правила формирования, ведения и использования каталога товаров, работ, услуг. Документ вступил в силу с 10 февраля 2017 года, за исключением некоторых его положений, которые начнут действие позже – 1 марта или 1 октября 2017 года .
Каталог товаров, услуг и работ представляет собой перечень товаров, работ и услуг, систематизированный по кодам на основе ОКПД2. Заказчик получает из нее справочную информацию о требованиях к закупке каждого товара, работы, услуги..
Внедрение такого каталога позволит повысить эффективность использования контрактной системы.
По мнению автора, с целью совершенствования ныне действующей системы государственного финансового контроля в сфере государственных закупок необходима целостная модернизация государственного управления госзакупок с учетом всех аспектов: нормативного, процессуального и структурного. В этой связи необходимо:
1. Установление формальных правил процедуры контроля: определение перечня документов, применяемых при осуществлении контроля. Первичными являются обеспечивающие документы: приказ о проведении проверки, уведомление о проведении проверки и т.п. В перечень документов следует включить не только источники необходимые для проверки нарушений, но и характеризующие причины;
2. четкое установление полномочий и прав органов, осуществлявших контроль. Особо следует формализовать действия по передаче документов, о порядке работы с ними и пр.;
3. регулярный мониторинг деятельности заказчиков;
4. оптимизацию взаимодействия контролирующих органов;
5. обеспечение рабочего процесса контроля . Реформа системы закупок должна обеспечить системность контроля. Поскольку имеются затруднения на этапе планирования бюджетов закупок; невозможно проконтролировать создание условий для обеспечения справедливости, открытости и высокой конкуренции, которые будет способствовать получению оптимальных цен; невозможно своевременно проконтролировать соответствие требования законодательства сопроводительных документов (извещений, документаций, разъяснений, протоколов), по причине отсутствия самого механизма подобного контроля, закрепленного в нормативном правовом акте, зачастую, отсутствия планов-графиков закупок;
6. четкое разделение функций по осуществлению мероприятий государственного финансового контроля. Прежде всего, необходимо разработать единый документ о порядке взаимодействия всех органов, уполномоченных на осуществление контроля;
7. он-лайн ресурс для оценки национальных систем государственных закупок, который дает возможность правительствам идентифицировать слабые стороны национального регулирования на всех этапах проведения государственных закупок .
Резюмируя выше изложенное, можно сделать вывод о главных направлениях модернизации сферы государственного финансового контроля над государственными закупками:
совершенствование нормативной деятельности;
оптимизация взаимодействия контролирующих органов;
обеспечение рабочего процесса контроля
Также добавим, что от эффективности осуществления государственных закупок зависит успешность функционирования экономики в целом. Однако чрезвычайно важно правильно понимать термин «эффективность». В России понятие «эффективность» практически сведено к экономии, которая, помимо прочего, часто оказывается мнимой. Механизм государственных закупок позволяет обеспечить эффективное расходование бюджетных средств в условиях финансовой нестабильности, обеспечивая наибольшую прозрачность проведения процедуры торгов. Вместе с тем, в данной отрасли имеется ряд проблем, решение которых на региональном уровне позволит обеспечить снижение бюджетных расходов и максимизацию положительного эффекта от их использования.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Органы финансового контроля обеспечивают соблюдение законодательства в области экономических отношений. Без органов финансового контроля невозможно эффективное функционирование народного хозяйства, поскольку они обеспечивают согласованность интересов бюджетной системы и частного хозяйственного сектора экономики.

Состав органов финансового контроля в РФ

Осуществляющие финансовый контроль в РФ органы указаны в п. 2 Указа Президента РФ от 25.07.1996 № 1095. На данный момент финконтроль осуществляют:

Счетная палата РФ;
ЦБ РФ;
Минфин РФ;
ФНС РФ;
Федеральная таможенная служба.

До 2000 года в этот перечень входила Федеральная служба РФ по валютному и экспортному контролю, однако впоследствии она была ликвидирована, а ее полномочия перешли к Минфину РФ и Министерству экономического развития.

Перечень контролеров не ограничивается приведенным списком, функции органов финансового контроля могут исполнять иные госучреждения при условии, что в их ведении находится поступление и расходование средств бюджета (п. 2 указа № 1095). В субъектах РФ и муниципалитетах местные органы могут формировать свои органы финансового контроля , это могут быть территориальные счетные палаты, особые депутатские группы.

Для решения определенных вопросов в сфере формирования и использования госбюджета некоторые надзорные функции могут исполнять органы прокуратуры, МВД, ФСБ. В то же время нужно понимать, что для данных структур подобные функции не являются основными и их участие в контрольных процедурах зачастую сводится к взаимодействию с иными участниками процесса.

Согласование действий учреждений финансового контроля

Как сказано выше, деятельность силовых структур лишь в малой доле связана с надзорными функциями в области государственных финансов. Основная работа в данной области, на основании п. 2 указа № 1095, проводится иными специализированными учреждениями. Но силовые ведомства участвуют в коммуникациях с органами государственного финансового контроля .

Примером такого взаимодействия служит право, закрепленное в п. 7 разд. II приказа Минфина РФ, МВД РФ, ФСБ РФ от 07.12.1999 № 89н/1033/717, согласно которому правоохранительные органы могут требовать создания проверяющих комиссий для проведения надзорных действий в компаниях, независимо от их организационно-правовой формы.

Более того, п. 3 приказа Генпрокуратуры РФ и Росфиннадзора от 15.04.2014 № 162/117 предусматривает обязанность Росфиннадзора по инициативе прокуратуры проводить инспектирование структур, имеющих отношение к формированию, использованию или распределению средств государственного бюджета, а также участвовать в операциях, связанных с движением госимущества.

Возможно взаимодействие и между органами, не относящимися к правоохранительной системе. Разрешен, на основе ст. 2 соглашения ЦБ РФ от 29.06.2010 № 01-15/3182 и ФНС РФ № ММВ-27-2/5, обмен информацией между Банком РФ и органами ФНС. В качестве возможных данных может выступать перечень банков, для которых ЦБ установил какие-либо ограничения на операции. Представители налогового ведомства могут делиться данными о нарушениях банков при осуществлении переводов на счета казначейства и при иных транзакциях, связанных с перемещением бюджетных средств.

Группировка органов, осуществляющих финансовый контроль в РФ

Органы финансового контроля можно классифицировать следующим образом:

Контрольно-счетные учреждения, организуемые на законодательном уровне, к ним относится Счетная палата РФ на федеральном уровне и подобные органы на местах.
Контрольно-ревизионные органы от исполнительной власти. В качестве примера можно привести Минфин, Росфиннадзор, Федеральное казначейство, ФНС РФ и Росфинмониторинг.
Контрольно-ревизионные органы, формируемые на уровне субъектов РФ и муниципалитетов.
Банк РФ со всеми входящими в его состав подразделениями.

Поскольку характер работы каждого из указанных объединений имеет свои особенности, их следует изучить подробнее.

Деятельность Счетной палаты РФ как инструмента контроля государственных структур

Счетная палата РФ - один из основных органов финансового контроля . Она работает на постоянной основе, создается при содействии обеих палат парламента - Совета Федерации и Государственной думы. Счетная палата должна сдавать отчеты в законодательные органы РФ, в ее функции входят:

надзор за осуществлением расходов бюджета;
проверка использования средств из внебюджетных фондов;
контроль за направлениями использования госсобственности;
анализ проектов законодательства и нормативно-правовых актов, относящихся к использованию средств бюджета и внебюджетных фондов;
оценка проектов бюджетов перед их утверждением в ГД РФ.

Основные задачи, которые решает счетная палата как орган финансового контроля :

надзор за использованием средств и проведение инвентаризаций;
оценка и анализ операций с бюджетными средствами и их последствий;
предоставление информации заинтересованным лицам.

Большинство ревизий осуществляется на местах, т. е. на тех территориях, где происходит распределение бюджетных средств. Результаты пересчетов и выводы по результатам проверок оформляются в формате отдельного заключения. Роль данного органа финансового контроля в процессе составления государственного бюджета включает следующие направления работы:

оценка обоснованности статей расходов и эффекта, получаемого от реализации проектов;
выявление ключевых показателей и допустимых параметров формирования денежных фондов.

Помимо этого сотрудники ведомства оказывают помощь в проработке вопросов финансовой политики государства и совершенствования бюджетного законодательства. Кроме того, они привлекаются для анализа межправительственных соглашений в области экономики и финансов с другими государствами.

На территории субъектов РФ формируются региональные службы Счетной палаты РФ. Их задачи схожи с целями федерального ведомства, однако решаются они только в рамках территорий. В частности, их работники оценивают источники поступления бюджетных средств и наиболее рациональные варианты их использования, осуществляют надзор за исполнением планов государственного финансирования важных хозяйственных проектов, прорабатывают оптимальные возможности осуществления расходов местных бюджетов.

Органы государственного финансового контроля в исполнительной власти

Помимо счетной палаты существует целый ряд ведомств, осуществляющих контроль в области государственных финансов. Наиболее значимыми с позиции влияния на экономические процессы среди них являются:

Министерство финансов РФ;
Федеральная налоговая служба;

Росфиннадзор;
Росфинмониторинг;
Федеральное казначейство.

Минфин, строго говоря, не является органом, непосредственно исполняющим контрольные функции, однако он может выполнять отдельные поручения президента или правительства в данной сфере и, являясь одним из основных регулирующих органов в области финансов, контролирует деятельность иных учреждений, непосредственно осуществляющих надзорные функции.

Одним из таких органов финансового контроля является ФНС, курирующая законность деятельности фирм в области налоговых и бюджетных правоотношений. Одной из ее главных задач является обеспечение своевременного и полного исполнения хозсубъектами обязательств перед бюджетом в части предусмотренных платежей и сборов. Кроме того, ФНС контролирует правильность составления соответствующих отчетных документов.

Следующим ведомством, напрямую подконтрольным Минфину РФ, является Росфиннадзор. В область его интересов входят процедуры государственного финансирования, порядок реализации бюджетной дисциплины, а также деятельность участников валютного рынка. К частным вопросам, которыми занимается данное госучреждение, относятся:

порядок использования средств бюджета;
обоснованность выдачи субсидий, субвенций, кредитов;
мониторинг соблюдения финансового, бюджетного законодательства, наказание нарушителей.

Служба финансового мониторинга как орган финансового контроля была создана не так давно, однако в связи с тем, что подчиняется она напрямую Президенту РФ, ее влияние не стоит недооценивать. Ее сотрудникам вменено в обязанности изучать все многообразие происходящих на рынке сделок с целью выделения тех, что:

носят противозаконный характер;
направлены на подрыв устойчивости финансовой системы государства;
служат для снабжения деньгами экстремистских организаций.

Сотрудники Росфиннадзора также наделены правом привлекать к ответственности субъектов, осуществляющих незаконную деятельность.

Федеральное казначейство - еще один орган, находящийся в подчинении Минфина РФ. Оно также непосредственно задействовано в процедуре контроля за расходованием бюджетных средств и обеспечением соответствия их направленности целям, стоящим перед государством. Оно наделено полномочиями пресекать незаконные операции в области использования средств бюджета, а также оказывать воздействие на лиц, нарушающих действующее законодательство в данной области.

Региональные и местные структуры финансового контроля

Как отмечалось ранее, органы финансового контроля создаются и на уровне территориальных образований РФ. Существующее законодательство предполагает разделение в работе федеральных, региональных и местных властных структур. В то же время создаваемые в рамках полномочий региональных и местных правящих структур надзорные органы имеют идентичные с их вышестоящими коллегами цели: контроль за рациональным и целевым использованием средств бюджета. Даже в области применяемых при контроле рычагов воздействия органы финконтроля федерального и местного уровня достаточно схожи.

В то же время на муниципальном уровне в силу особенностей организации бюджетных процедур могут применяться специализированные методы решения задач. Нередкими бывают случаи, когда одинаковые задачи ставятся перед смежными учреждениями финансового контроля, однако в этом случае местными властями создается соответствующая правовая основа.

В процессе осуществления своих функций местные органы финконтроля могут привлекать независимых экспертов: некоммерческие компании, аудиторов, общественные объединения.

Банк РФ как субъект финансового контроля

Деятельность ЦБ РФ в данной области имеет довольно узкую направленность и сосредоточена прежде всего на обеспечении законности денежных, кредитных операций, устойчивости отечественной денежной единицы, расчетных отношений, курсов валют.

Перечень функций ЦБ РФ как органа финансового контроля :

поддержка устойчивого курса рубля, его покупательной способности без значимых резких отклонений;
оптимизация работы банковского сектора;
осуществление расчетных операций внутри страны на достойном уровне;
кредитование банков;
лицензирование банковской деятельности;
издание локальных нормативных актов в области банковского регулирования.

Перечень проблем, которые систематически приходится решать главному банку страны:

создание и совершенствование процедур в области денежно-кредитного обращения;
контроль денежной массы, ее регулирование;
рациональное использование ключевой ставки как значимого фактора экономического развития;
создание условий для эффективной организации расчетных процедур внутри страны;
прогнозирование изменений экономической системы страны, влияющих на устойчивость и развитие денежно-кредитной политики.

Посредством своей деятельности Банк РФ воздействует на экономических субъектов, способствуя исполнению ими федеральных законов, приказов, различных нормативно-правовых актов, издаваемых правительством или его учреждениями.

Осуществление надзорных функций Центральным банком - крайне важный фактор результативности всей его деятельности, поскольку принять регулирующий акт недостаточно, необходимо обеспечить его корректную и своевременную реализацию в финансово-кредитном секторе.

Одна из основных задач Центробанка - мониторинг соответствия деятельности банков законодательству РФ.

Компетенция ЦБ РФ в области контроля внебанковского сектора

Полномочия ЦБ не ограничиваются только надзором за деятельностью профильных структур, у него имеются права регулирования в некоторых других сегментах народного хозяйства.

Еще в 2012 году подобные операции выполняло отдельное ведомство - Федеральная служба по финансовым рынкам. Но с 2013 года она была распущена, а ее функции перешли к ЦБ РФ.

Отрасли и виды компаний, подпадающие под юрисдикцию Банка РФ:

страховой сектор;
фондовые рынки;
инвестиционные группы;
негосударственные пенсионные фонды;
биржевая деятельность;
работа бюро кредитования;
кредитные жилищные кооперативы;
сфера платежных сервисов;
микрокредитные компании.

Их работу необходимо оценивать не только в области соблюдения финансового права, но также исходя из положений Гражданского и Налогового кодексов. В подобных случаях ЦБ осуществляет свою деятельность совместно с иными смежными контролирующими структурами.

***

Перечень органов финансового контроля довольно широк. Он не ограничен только учреждениями федерального уровня, достаточно большой спектр полномочий в данной области предоставлен региональным и местным властям.

В процессе перехода экономики России к рыночным механизмам хозяйствования, к рыночному финансово-экономическому регулированию товарных и денежных потоков особое место занимает создание эффективной системы государственного финансового контроля.

Государственный финансовый контроль служит одной из главных предпосылок качественного преобразования процесса управления экономикой в целом, ее развития и стабилизации. Финансовый контроль должен быть направлен на обеспечение развития общественного и частного производства, ускорение темпов модернизации промышленности, развитие научно-технического прогресса, повышение качества и объемов выпускаемой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг.

Финансовый контроль является составной частью единого механизма государственного контроля, без осуществления которого невозможно нормальное функционирование экономики и финансовой системы. Он направлен на проверку соблюдения финансового законодательства, своевременности и полноты мобилизации государственных ресурсов, законности доходов и расходов всех звеньев государственной финансовой системы, соблюдения правил учета и отчетности, выполнения обязательств перед бюджетом и государственными внебюджетными фондами, а также под держания правопорядка в сфере финансов в целом. Государственный финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Основные задачи государственного финансового контроля в России:

Проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;
проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;
проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;
выявление внутренних резервов производства;
устранение и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.

Органы государственного финансового контроля РФ

Государственный финансовый контроль проводят органы законодательной и исполнительной власти.

Законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы муниципальных образований осуществляют следующие формы финансового контроля:

Предварительный контроль в процессе рассмотрения и утверждения законов (решений) о бюджете и по другим финансовым вопросам;
текущий контроль при рассмотрении вопросов исполнения бюджетов, налогового законодательства и других финансовых вопросов на заседаниях комитетов, комиссий, во время парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
последующий контроль в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Для осуществления финансового контроля со стороны представительных органов власти созданы специальные структуры. Например, парламентский контроль на федеральном уровне осуществляют комитеты и комиссии Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ, Счетная палата РФ.

Особое место в проведении парламентского контроля отводится Счетной палате РФ, которая функционирует в соответствии с Федеральным законом № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Контролю по линии Счетной палаты РФ подлежат все государственные органы и учреждения (включая ЦБ РФ), а также все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности, муниципальные органы, общественные организации, использующие средства федерального бюджета.

В субъектах РФ имеются контрольно-счетные палаты, выполняющие функции, схожие с функциями Счетной палаты РФ.

Счетная палата РФ проводит глубокие проверки достоверности отчетов об использовании средств федерального бюджета. О результатах проверок она информирует Федеральное Собрание РФ, а по выявленным фактам разворовывания или нецелевого использования бюджетных средств направляет представления соответствующим следственным органам (Генеральной прокуратуре РФ, Следственному комитету РФ) для привлечения виновных к ответственности по закону.

Счетная палата РФ перешла от обычных контрольных проверок и ревизий к так называемому аудиту эффективности - новому для России направлению финансового контроля, в процессе которого главное внимание уделяется не только и не столько выявлению законности совершаемых финансовых операций (что само по себе очень важно), но и эффективности произведенных расходов и их оправданности. Понятно, что переход к аудиту эффективности требует высокого профессионализма аудиторов Счетной палаты РФ, всех ее специалистов.

Президентский контроль за финансами осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представления Государственной Думе РФ кандидатуры для назначения на должность председателя ЦБ РФ. Определенные функции финансового контроля выполняет Контрольное управление Президента РФ как структурное подразделение Администрации Президента РФ.

Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют финансовый контроль непосредственно, а также направляют и контролируют деятельность подведомственных им структур, в том числе и финансовых.

Правительство РФ контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств, подведомственных ему финансовых органов, вопросы бюджетного федерализма, межбюджетных отношений, единой политики в области финансов, денег, кредита.

Основным органом правительственного финансового контроля является Министерство финансов РФ, осуществляющее не только разработку финансовой политики, но и непосредственный контроль за ее реализацией. Минфин России осуществляет финансовый контроль в процессе разработки и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, контролирует организацию денежного обращения, состояние государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, использование кредитных и валютных ресурсов, а также государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства РФ, другие вопросы функционирования государственной системы.

По результатам контроля Министерство финансов РФ вправе: требовать устранения выявленных нарушений; ограничивать и приостанавливать финансирование из федерального бюджета организаций и учреждений, допустивших незаконное расходование средств; взыскивать государственные средства, использованные не по назначению, с наложением штрафов.

Контрольные полномочия Минфина России распространяются только на средства федерального уровня, так как бюджетное законодательство Российской Федерации предусматривает финансовую самостоятельность субъектов РФ и муниципальных образований.

Федеральная налоговая служба и налоговые инспекции на местах осуществляют функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет всех налогов и других платежей. Эта служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивающим представление в делах о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов РФ.

Свою деятельность она осуществляет через территориальные органы - налоговые инспекции, которые выполняют следующие основные функции:

Обеспечивают собираемость налогов и поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ;
осуществляют возврат излишне взысканных и уплаченных налогов в бюджет;
проводят проверки налогоплательщиков;
ведут учет плательщиков в бюджет, контролируют правильность начисления платежей организациями и гражданами, а также поступление платежей в соответствующий бюджет;
контролируют своевременность представления плательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, расчетов, деклараций, связанных с исчислением и уплатой платежей в бюджет;
ежемесячно представляют финансовым органам и органам Федерального казначейства сведения о суммах фактически поступивших налогов и других платежей в бюджет.

Федеральная таможенная служба несет ответственность за поступление таможенных пошлин и обязана:

Проводить проверки по налогам, взимаемым таможенными органами;
проверять документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;
приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства;
проводить взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренных налоговым законодательством.

Таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товарами границ Российской Федерации, правильностью исчислений и уплатой таможенных пошлин.

Ответственные контрольные функции возложены на Федеральную службу по финансовому мониторингу, которая является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Эта служба собирает, обрабатывает и анализирует информацию об операциях с денежными средствами и иным имуществом, подлежащим контролю (в настоящее время это операции на сумму свыше 600 тыс. руб. каждая). Такую информацию обязаны предоставлять этой службе все банки и другие кредитные организации, страховые компании, ломбарды, почтовые отделения. При наличии оснований, свидетельствующих о том, что операции связаны с отмыванием доходов, полученных преступным путем, или с финансированием терроризма, Федеральная служба по финансовому мониторингу направляет информацию соответствующим правоохранительным органам.

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности), в том числе по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, кредитной кооперации, деятельности товарных бирж, биржевых посредников. Эта служба обеспечивает государственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.

Особая роль в осуществлении государственного финансового контроля принадлежит Центральному банку РФ, который организует и контролирует денежно-кредитные отношения, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков.

Проблема развития и совершенствования государственного финансового контроля в условиях формирования рыночных отношений приобрела сегодня для российского государства одно из важнейших значений.

В последние время предпринимаются усилия, направленные на повышение роли государства в регулировании экономических отношений, создании современного рынка товаров, работ и услуг и его социальной направленности, построении системы государственного контроля за полной и своевременной уплатой налогов, сборов, пошлин, формирования и исполнения реального государственного бюджета для создания в целом условий устойчивого развития экономики, ее финансово-кредитной сферы.

В настоящее время в стране действует более 260 федеральных законов, указов, постановлений, в которых в той или иной степени регулируется контрольная и надзорная деятельность. Контроль проникает, по существу, во все сферы правоотношений, затрагивает интересы миллионов людей и десятков тысяч предприятий.

Однако необходимо отметить, что эффективность конкретных направлений государственного регулирования экономических отношений, требует наличия адекватной современным реалиям нормативно-правовой базы и других эффективных механизмов правового регулирования системы государственного финансового контроля.

В первую очередь, обращает на себя внимание то, что в России до сих пор не создана четкая иерархическая структура органов финансового контроля, не образована построенная на принципе федерализма их единая система, не установлены механизмы взаимодействия между ее элементами, а также существуют пробелы в определении компетенции государственных органов финансового контроля. Например, в Конституции РФ есть лишь упоминание о Счетной палате (п. 5 ст. 101) как высшем органе парламентского финансового контроля и ничего не сказано о контрольных полномочиях органов исполнительной власти. В настоящее время из всех многочисленных органов государственного финансового контроля только Счетная палата РФ осуществляет контроль на основе Федерального закона «О Счетной палате РФ».

Отсутствие законодательного закрепления места и роли каждого органа государственного финансового контроля порождает многочисленные коллизии в разграничении сфер деятельности между контрольными органами, ведет к нерациональному разделению обязанностей и перекладыванию ответственности.

Необходимо достичь единообразия в понятии правового статуса высших органов финансового контроля, которое должно быть отражено в акте общефедерального значения, регламентирующем основы образования и функционирования контрольно-счетных органов в Российской Федерации.

Проблема правовой неурегулированности государственного финансового контроля высвечивает ряд причин, ее обусловливающих: нечеткость формулировок, ведущая к неправильному толкованию правовых норм; несогласованность нормативно-правовых актов; отсутствие актов, принятие которых диктуется практикой. Для примера достаточно отметить, что ни в одном нормативно-правовом акте не закреплено даже определение самого понятия государственного финансового контроля.

Следует отметить, что нормы действующего Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющие основы государственного и муниципального контроля, не справляются с этой задачей.

Необходимо отметить, что Уголовный кодекс РФ не уделяет должного внимания проблемам ответственности за преступления в финансовой сфере. Так, только незаконное получение кредита и злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности законодатели признали преступлениями по финансовой части в сфере экономической деятельности.

Можно сделать вывод, что необходима качественная переработка действующих правовых норм в сфере регулирования финансового контроля, устранение несогласованностей и противоречий правового регулирования системы органов государственного финансового контроля, восполнение пробелов и отмена устаревших норм.

Сегодня одним из проблемных вопросов осуществления финансового контроля является оценка его эффективности. Эффективность контроля - это соотношение достигнутого конкретного результата (возмещенного ущерба) к затратам на его проведение. Эффективность финансового контроля зависит от его результативности, действенности и экономичности.

Под результативностью контроля понимают совокупность объективных последствий контроля, оказанных на содержание деятельности проверяемого объекта или должностного лица. К числу основных показателей результативности работы органов финансового контроля, следует отнести: выявленный объем средств, использованных не по целевому назначению или неэффективно использованных; количество средств, использованных с нарушениями законодательства; количество подготовленных представлений и предписаний.

К сожалению, до настоящего времени в законодательстве Российской Федерации отсутствуют критерии оценки результативности, действенности и экономичности контрольных мероприятий, а в практической деятельности контрольных органов данные оценки сводятся к формуле: «количество средств, затраченных на содержание органа финансового контроля, к общей сумме финансовых нарушений, выявленных в результате проведенных контрольных мероприятий».

Поэтому существующую сейчас в стране систему органов государственного финансового контроля трудно назвать эффективной.

В целях решения этих проблем государству очень важно решительно покончить с первейшими источниками криминализации экономики: коррупцией, хищением и разбазариванием государственных средств, воплотить в жизнь демократические принципы управления общественной собственностью.

ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Кусова Алена Юрьевна,

Кусова Алена Юрьевна, аспирант кафедры финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной юридической академии

Статья посвящена исследованию нового правового положения, закрепленного в Законе РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», касающегося обязанности страховщика организовать систему внутреннего контроля с целью эффективной реализации страховой деятельности на страховом рынке. Автор подчеркивает, что на данный момент отсутствует законодательно установленное определение понятия внутреннего финансового контроля страховой организации, отсутствуют профессиональные стандарты, регламентирующие организацию системы внутреннего финансового контроля в страховой компании, а также иные дополнительные требования, предъявляемые к страховой организации по реализации процесса внутреннего финансового контроля. Особое внимание уделено раскрытию характерных особенностей, определяющих финансово-правовую природу внутреннего контроля страховых организаций. Анализируется проблема его реализации в современных условиях существования российского государства. Помимо этого, автором исследуется проблема определения понятия внутреннего финансового контроля страховой организации посредством разграничения понятий «внутренний контроль» и «внутренний аудит». Рассматриваются вопросы, связанные с необходимостью эффективной реализации внутреннего финансового контроля страховых организаций, благодаря непрерывному укреплению международного сотрудничества государств, в соответствии с Международными стандартами и правилами регламентации страховой деятельности.

Ключевые слова: внутренний контроль, внутренний финансовый контроль страховой организации, система внутреннего финансового контроля, внутренний аудит, профессиональные стандарты.

Internal Control of Insurance Organizations: Specifics of Financial and Legal Regulation

Kusova Alena Yu., Postgraduate Student of the Department of Financial, Banking and Customs Law of the Saratov State Academy of Law

The article is devoted to the searching of the new legal provisions enshrined in the Act of the Russian Federation of November 27, 1992 No. 4015-1 «About the organization of insurance business in the Russian Federation”, concerning the duty of the insurer to organize system of internal control for the purpose of effective realization of insurance activity in the insurance market. The author explain that currently there is no legislatively established definition of a concept of internal financial control of insurance company, there are no professional standards regulating the organization of system of internal financial control in insurance company and also other requirements applicable to insurance company on realization of process of internal financial control. Special attention is paid to disclosure of distinguishing features defining the financial and legal nature of internal control of insurance companies. The problem of its realization in modern conditions of existence of the Russian state is analyzed. In addition, the author investigates a problem of definition of a concept of internal financial control of insurance company, by means of differentiation of the concepts «internal control” and «internal audit”. The questions connected with the need of effective realization of internal financial control of insurance companies thanks to the continuous strengthening of international cooperation of the states in accordance with International standards and rules regulating of insurance activity are considered.

Key words: internal control, internal financial control of insurance company, system of internal financial control, internal audit, professional standards.

Максютов Марсель Флоритович,

Максютов Марсель Флоритович, прокурор г. Октябрьского Республики Башкортостан, соискатель Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Автором рассмотрена практика прокурорского надзора за исполнением законов в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами с приведением характерных для этой области правоотношений примеров. Предложено расширить полномочия организаций, осуществляющих общественный контроль в данной сфере.

Ключевые слова: прокуратура, корпоративные закупки, антимонопольные органы, акты прокурорского надзора, общественный контроль.

Prosecutorial Supervision over Compliance with Laws on Procurement of Goods, Works, Services by Certain Types of Legal Entities (Comparative Legal Study)

Maksyutov Marsel F., Prosecutor of the town of Oktyabrskiy of the Republic of Bashkortostan, Degree-Seeking Student of the Academy of the Prosecutor General"s Office of the Russian Federation

The author discussed the practice of prosecutorial supervision over the implementation of laws in the field of procurement of goods, works and services as separate legal entities with reduction characteristic of this area of legal cases. It is proposed to expand the powers of organizations carrying out public control in this field.

Key words: prosecutor, corporate procurement, antitrust authorities, acts of prosecutorial supervision, social supervision.

Муратов Руслан Адамович,

Муратов Руслан Адамович, сотрудник Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафниа (МГЮА)

Статья посвящена рассмотрению вопросов, связанных с проблемами правового регулирования криптовалют на территории Российской Федерации. В работе приводятся и анализируются позиции различных авторов о необходимости легализации криптовалют и возможности их использования в качестве расчетного инструмента, а также делаются предложения по внесению изменений в действующее законодательство.

Ключевые слова: криптовалюта, деньги, валюта, финансовый контроль, электронные деньги.

Financial Control over Circulation of Crypto-currency in the Russian Federation

Muratov Ruslan A., Employee of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

The article considers issues of legal regulation of crypto-currency in the Russian Federation. The paper presents and analyzes views of various authors on the need to legalize crypto-currencies and the possibility of their use as a settlement instrument, and also makes proposals for amending the current legislation.

Key words: crypto-currency, money, currency, financial control, e-money.

Федотова Юлия Григорьевна,

Федотова Юлия Григорьевна, эксперт центра экспертных исследований факультета национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации кандидат юридических наук

Статья посвящена осуществлению государственного финансового контроля в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации с участием граждан и их объединений. Автор характеризует социальную значимость государственного финансового контроля и приводит формы участия граждан в деятельности контрольно-счетных органов.

Ключевые слова: государственный финансовый контроль, безопасность, счетная палата, контрольно-счетный орган, содействие, сотрудничество, взаимодействие.

State Financial Control with Participation of Civil Society Institutions in the Russian Federation Security Mechanism

Fedotova Julia G., Expert of the Center for Expert Studies of the National Security Faculty of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Legal Sciences

The article is devoted to the implementation of state financial control in the interest of ensuring the security of the Russian Federation with the participation of citizens and their associations. The author describes the social significance of the state financial control and results in the form of citizens’ participation in the activities of control and audit bodies.

Key words: state financial control, security, court of auditors, control and audit authority, assistance, cooperation, interaction.

Цареградская Юлия Константиновна,

Цареградская Юлия Константиновна, кафедра финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) кандидат юридических наук, доцент

В настоящее время существуют различные подходы к определению управления государственным долгом. На основе анализа литературы автор сформулировал собственное определение данного термина, рассматривая его в широком понимании, включающем нормативное закрепление долговых обязательств, осуществление операций по их обслуживанию, а также контроль эффективности и законности использования привлеченных денежных средств. Кроме того, проанализированы принципы управления государственным долгом, характеризующие его содержание. Акцентировано внимание на принципе единства учета и долговой политики при управлении государственным долгом, способствующем организации контроля в сфере долговых отношений.

Ключевые слова: финансовое право, бюджет, государственный долг, управление, принципы, финансовый контроль.

Russia"s Public Debt Management: Theoretical and Legal Approaches to Subject-Matter under Financial Law

Tsaregradskaya Julia K., Assistant Professor of the Department of Financial Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Candidate of Legal Sciences

Currently, there are different approaches to public debt management. Based on the analysis of literature, the author gives own broad definition of the term by considering legislative consolidation of debt obligations, effecting of debt servicing, as well as monitoring of the effectiveness and legality of attracted funds usage. In addition, the article analyzes percentage-describing principles of public debt management. The focus is made on the principle of uniform accounting and debt policy in public debt management, which facilitates the arrangement of control over debt relations.

Key words: financial law, budget, public debt, management, principles, financial control.

НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ

Ситник Александр Александрович,

Ситник Александр Александрович, доцент кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент

Настоящая статья посвящена рассмотрению отдельных теоретических проблем, возникающих в процессе правового регулирования региональных налогов. В работе отмечается некорректность термина «региональные налоги и сборы», поднимается проблема бюджетной эффективности региональных и местных налогов, ставится вопрос о соотношении терминов «установление» и «введение» региональных налогов, а также о разграничении компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования налоговых отношений.

Ключевые слова: региональные налоги, налоги, налоговое право, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации.

Regional Taxes: Separate Theoretical Issues of Taxation and Collection

Sitnik Aleksandr A., Assistant Professor of the Department of Financial Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Candidate of Legal Sciences

This article is devoted to consideration of certain theoretical problems arising in the process of legal regulation of regional taxes. The paper says the incorrectness of the term «regional taxes and levies”, raises the problem of budgetary efficiency of regional and local taxes, the question of the relationship between the ratio of the terms «establishment” and «administration” of regional taxes, as well as the distribution of powers of the Russian Federation and the Russian Federation on regulation of tax relations.

Key words: regional taxes, taxes, tax law, the Russian Federation, Russian Federation subjects.

БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ

Кизиль Елена Витальевна,

Кизиль Елена Витальевна, доцент кафедры экономики и финансов Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета, кандидат экономических наук, доцент

Рассмотрены вопросы развития стратегического планирования и подходы к формированию технологии взаимодействия субъектов стратегического планирования на муниципальном уровне. Акцентировано внимание на позиционировании участников процесса стратегического планирования по степени и длительности вовлечения их в процессы планирования, учету и распределению интересов, влияющих на взаимодействия при разработке стратегических планов.

Ключевые слова: правовая база, длительность планирования и периода целеполагания, взаимодействие и интересы внутренних и внешних участников процесса стратегического планирования.

Issues of Formation of Strategic Planning at the Municipal Level

Kizil Elena V., Assistant Professor of the Department of Economics and Finance of the Komsomolsk-na-Amure State Technical University, Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor

Participants discussed the development of strategic planning and approaches to the formation of technologies of interaction of subjects of strategic planning at the municipal level. The attention is focused on the positioning of participants in the strategic planning process according to the degree and duration of their involvement in the planning, recording and distribution of interests influencing collaboration in the development of strategic plans.

Key words: legal basis, duration the period of planning and goal setting, collaboration and the interests of internal and external participants in the strategic planning process.

Крохина Юлия Александровна,

Крохина Юлия Александровна, заведующая кафедрой правовых дисциплин Высшей школы государственного аудита (факультет) Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, доктор юридических наук, профессор

Новые механизмы расходования бюджетных средств, к числу которых относится программно-целевой метод, требуют совершенствования правового обеспечения. Одной из основных проблем расходования бюджетных средств продолжает оставаться низкая эффективность использования государственных финансовых ресурсов, отсутствие юридической ответственности за неэффективное использование бюджетных средств. В статье показаны причины несовершенства бюджетного законодательства, предложены способы их устранения.

Ключевые слова: расходы бюджета, программно-целевой метод, эффективность расходов, расходные обязательства, Счетная палата, финансовый контроль.

Topical Issues of Legal Regulation of Budget Expenditures

Krokhina Julia A., Head of the Department of Legal Disciplines of the Higher School of State Audit (Faculty) of the Lomonosov Moscow State University, Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics, Doctor of Law, Professor

New mechanisms of budget expenditures, which include program-target method, require improving the legal framework. One of the main problems of budget spending remains low efficiency of use of public financial resources, lack of legal responsibility for the inefficient use of budget funds. The article describes the causes of the imperfection of the budget legislation, suggested workarounds.

Key words: budget expenditures, program-target method, cost-effectiveness, expenditure commitments, Chamber of Accounts, financial control.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ

Батрова Татьяна Александровна,

Батрова Татьяна Александровна, профессор кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Рязанского филиала Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент

В случаях, установленных законом, единственно возможным способом заключения договора является проведение торгов. На практике встречаются случаи неоднократного немотивированного отказа победителя торгов от заключения договора, который затем обращается к другим участникам торгов с предложением выплатить ему определенную сумму за отказ от участия в следующих торгах. Механизм гражданско-правовой ответственности в подобных случаях не работает, а уголовно-правовая оценка такого деяния затруднена. Нормы УК РФ о мошенничестве и вымогательстве не могут быть применены. Квалификация по ст. 165, устанавливающей уголовную ответственность за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, требует в подобном случае применения правил логического, телеологического и семантического толкования правовых норм. Автором предлагается решение данной проблемы и ставится вопрос о необходимости совершенствования УК РФ.

Ключевые слова: торги, имущественный ущерб, обман, толкование права, криминализация.

Disruption of Bidding: Issues of Classification and Responsibilities

Batrova Tatiana A., Professor of the Department of State and Civil and Legal Disciplines of the Ryazan Branch of the Kikot Moscow University of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Doctor of Law, Assistant Professor

In the cases established by law, the only possible way the conclusion of the contract is a bidding process. In practice, there are cases of unmotivated refusal of the winner of the auctions from signing of the contract, which then refers to other bidders with a proposal to pay him a certain sum for refusing to participate in the next auction. The mechanism of civil liability in such cases does not work, and criminal-legal assessment of such acts is difficult. Norms of the criminal code on fraud and extortion cannot be applied. Qualification according to art. 165 establishing criminal from liability for infliction of property damage by deception or abuse of confidence requires in such case applying the rules of logical, teleological and semantic interpretation of legal norms. The author proposes a solution to this problem and raises the question about the necessity of improving the criminal code.

Key words: auction, property damage, fraud, interpretation of law, criminalization.

Сергеева Элеонора Васильевна,

Сергеева Элеонора Васильевна, преподаватель юридических дисциплин Краснотурьинского индустриального колледжа, аспирант кафедры административного права и процесса Уральского института экономики, управления и права

В статье рассмотрены основные принципы, основания и случаи обязательного проведения общественного контроля при осуществлении закупок.

Ключевые слова: общественный контроль, закупки, обязательное общественное обсуждение.

Public Control over Central and Local Government Procurement

Sergeeva Eleonora V., Lecturer of the Legal Disciplines of the Krasnoturinsk Industrial College, Postgraduate Student of the Department of Administrative Law and Procedure of the Ural Institute of Economics, Management and Law

The article considers the main principles, grounds and cases of compulsory public procurement control.

Key words: public control, procurement, mandatory public discussion.

БАНКОВСКИЙ СЕКТОР

Карпов Кирилл Александрович,

Карпов Кирилл Александрович, студент Института права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафниа (МГЮА)

Статья посвящена тенденциям выделения отдельного вида банковской организации в России — региональных банков. Обосновывается позиция разделения понятий федеральных и регинальных банков в банковской системе Российской Федерации. Автор доказывает свою позицию, основываясь на изучении правового регулирования статуса региональных банков в странах — членах ЕАЭС и других европейских и азиатских государствах. Опыт зарубежных стран позволит имплементировать нормы во внутригосударственное законодательство с учетом специфики России.

Ключевые слова: банковская система РФ, регион, субъект федерации региональный банк, федеральный банк, ЕАЭС, унификация законодательства, зарубежный опыт, штат, федеральные земли.

Prospects for Attachment of Legal Status of Regional Banks in Russia

Karpov Kirill A., Student of the Institute of Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

The article is devoted to trends highlight a particular type of banking organizations in Russia — regional banks. Substantiates the position of division concepts of federal and reginalnyh banks in the Russian banking system. The author argues its position, based on a study of the legal regulation of the status of regional banks in the member countries of EAEC and other European and Asian countries. Experience of foreign countries will enable to implement the norms of national legislation, taking into account the specifics of Russia.

Key words: the Russian banking system, region, subject of the federation, regional bank, Federal Bank, EAEC, unification of legislation, foreign experience, state, federal land.

АУДИТ

Арзуманова Лана Львовна,

Арзуманова Лана Львовна, профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент

В статье представлен анализ финансово-правовых норм, регламентирующих аудиторскую деятельность. Также представлено место норм, регулирующих аудит в системе финансового права как отрасли финансового права.

Ключевые слова: аудит, аудиторская деятельность, аудитор, аудиторские услуги.

Revisiting the Financial-Law Audit

Arzumanova Lana L., Professor of the Department of Financial Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law, Assistant Professor

The article presents the analysis of financial legal norms regulating audit activity. Also illustrates the position of the rules governing the audit in the system of financial law as a branch of financial law.

Key words: audit, auditor activity, auditor, auditing services

Галиулина Лилия Александровна , магистр, студент
Уральский государственный экономический университет

ВЫЯВЛЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

Выявлена сущность и социально-экономическое содержание государственного финансового контроля.Рассмотрены проблемы правового обеспечения государственного финансового контроля на современном этапе.

Международная миграция и ее значение на рынок рабочей силы России
Сущность государственного контроля рынка рекламы в Российской Федерации
Анализ действующих методик и практики проведения оценки эффективности управления муниципальными финансами
Объективные признаки преступления предусмотренного статьей 285 УК РФ

Государственный финансовый контроль является важнейшим рычагом финансового механизма, а также одним из основных средств осуществления финансово-правовой политики. Главное назначение государственного финансового контроля заключается в том, чтобы успешно реализовать финансовую стратегию и тактику¸целесообразного и эффективного распределения и использования финансовых ресурсов государства. Соблюдение высокого уровня законности в сфере формирования, распределения и использования денежных средств - это один из основных критериев правового государства .

Законодательное регулирование государственного финансового контроля является многоуровневым, комплексным явлением. Поэтому систему нормативно-правового регулирования исследуемой категории необходимо изучать в различных разрезах.

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации реализуется деятельностью, которая регламентирована законодательством. Государственные органы дающие оценку бюджетного процесса, надзора и проверки органов государственной власти, органов местного самоуправления, с целью целевого назначения, полноты, рациональности, своевременности направления государственных финансовых ресурсов и их использования, вскрытия резервов находящихся в процессе на стадии формирования и расходования, непосредственного выявления отклонений от принципов и правил, которые отражены в отчетности, установления полноты и своевременности расчетов с государственным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов, а также выявления резервов повышения эффективности деятельности и роста доходов государства .

В целом система нормативно-правовых актов государственного финансового контроля представляется двухуровневой:

Уровень - законы, положения, указы, приказы, распоряжения и постановления по вопросам финансового контроля (предполагается, что акты будут содержать как принципиальные нормы, исходя из которых будут формироваться положения нижестоящих уровней, так и определенные императивные правила)
Уровень - внутренние документы (регламенты) органов финансового контроля

К основным законодательным актам, регулирующим различные виды государственного финансового контроля на Федеральном уровне, можно отнести:

"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2017), согласно которому государственный финансовый контроль рассматривает соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения .

В данном кодексе прописаны основы, виды и методы осуществления государственного финансового контроля. Определены объект проведения финансового контроля, а также полномочия при осуществлении государственного финансового контроля;

"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2017)

В данном кодексе расписаны задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, а также ответственность и административное наказание в области финансов, налогов и сборов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. № 193 «Об утверждении правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств Федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов Федерального бюджета (бюджетами государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита Федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 Г. № 89» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.04.2015 N 357, от 23.04.2016 N 340), в данном Постановлении утверждены правила осуществления главными распорядителями средств Федерального бюджета, главными администраторами доходов Федерального бюджета, а также порядок осуществления внутреннего финансового контроля, способы и способы проведения контрольных действий, ответственность за организацию внутреннего финансового контроля. Порядок ведения регистров (журналов) внутреннего финансового контроля, а также информация о результатах проведения контрольных мероприятий ;
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092«О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.10.2014 № 1114, от 13.04.2016 № 300, от 27.08.2016 № 300). Согласно данному Постановлению, Федеральное казначейство осуществляет полномочия в финансово-бюджетной сфере. В Постановлении прописаны порядок, правила проведения контрольных мероприятий. Объект контроля в финансово-бюджетной сфере, должностные лица Федерального казначейства, непосредственно осуществляющие финансовый контроль, а также их права и обязанности. Документы, материалы и информация, необходимая для проведения контрольных мероприятий. Требования к планированию деятельности по контролю, а именно: составление плана контрольных мероприятий Федерального казначейства, отбор и периодичность проведения контрольных мероприятий.

В субъектах Российской Федерации приняты многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в области финансового контроля, в том числе и муниципального. В первую очередь следует выделить основные акты субъектов РФ. Во всех конституциях и уставах субъектов РФ содержатся общие нормы об органах, осуществляющих финансовый контроль. Имеются законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, принятые практически во всех субъектах РФ, в которых выделены статьи или главы о финансовом контроле.

К основным законодательным актам, регулирующим различные виды государственного финансового контроля на уровне субъектов РФ, а также локальные нормативно-правовые акты, можно отнести постановления разработанные органами власти субъекта РФ.

Согласно отчетам органов исполнительной власти, осуществляющих контрольную деятельность, можно выделить ряд нарушений, выявляемых при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля:

нецелевое использование бюджетных средств;
невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита;
не перечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом;
нарушение условий предоставления бюджетного кредита;
нарушение условий предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, если это не связано с нецелевым использованием предоставленных средств;
нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, не связанных с нецелевым использованием предоставленных средств;
нарушение запретов казенным учреждением.
нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, порядка учета бюджетных обязательств;
нарушение порядка принятия бюджетных обязательств .

Львиную долю от общего числа финансовых нарушений, которые выявлены в процессе осуществления финансового контроля, является нецелевое использование бюджетных средств.

В настоящее время в правовом регулировании механизма государственного финансового контроля имеется целый ряд проблем и противоречий, которые негативным образом сказываются на качестве и эффективности государственного финансового контроля. Несмотря на постоянное реформирование, системы органов государственного финансового контроля представляют собой разрозненные звенья, слабо взаимодействующие между собой. В их действиях отсутствует должная координация. Представляется необходимым создание единой системы государственных органов финансового контроля, все элементы которой работали бы в одном ритме, преследовали бы одни и те же цели - обеспечение полноты и своевременности формирования ресурсов государства, сохранности, эффективности и целевого расходования государственных средств, законности и высокой результативности их использования.

Согласно ст.15.14 КоАП РФ Нецелевое использование бюджетных средств - актуальная проблема для органов бюджетного контроля, получателей бюджетных средств, а также арбитражных судов. На законодательном уровне наказание за данное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей, либо дисквалификацию на срок от одного до трех лет. В связи с этим, необходимо провести ужесточение ряда мер за данное правонарушение. К примеру, увеличить размер административного штрафа в несколько раз в отношении должностного лица нарушившего законодательство, а также ужесточение наказания должностного лица, за злоупотребление должностными полномочиями, на более длительный срок .

Список литературы

Арабян К. К. Единая концепция финансового контроля в Российской Федерации // Аудитор. - 2014. - № 2. - С. 49–54.
Белоножко М.Л. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. - СПб: ИЦ "Интермедия", 2014. - 208 с.
Измоденов, А. К. Бюджетный контроль [Текст] : учебник / А. К. Измоденов; М-во образования и науки РФ, Урал. гос. экон. ун-т. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2013. - 292 с.
Ответственность за нарушение финансового законодательства: Научно-практическое пособие / И.И. Кучеров и др.; Под ред. И.И. Кучерова. - М.: НИЦ ИНФРА-М: ИЗиСП, 2014. - 225 с.
"БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (БК РФ) от 31.07.1998 № 145-ФЗ (действующая редакция от 22.10.2014) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017). //Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). //Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru